当前位置:365bet官网 >> 政府公报
2018年政府公报第2期
来源:县政府办  作者:  编辑:曹显能  日期:2018-07-25  点击率:259  [我要打印]  [关闭]
摘要:

引题:

关键字:

县人民政府办公室文件

 

 

龙里县人民政府办公室关于开展龙里县

“两客一危”重点车辆安全专项

治理活动的通知

龙府函〔2018105

 

县交通局、县文旅局、县市场监管局、县安监局、县商贸局、县公安交警大队

为认真贯彻落实《州安委会办公室关于印发黔南州开展“两客一危”重点车辆安全专项治理活动实施方案的通知》(黔南安办〔2018〕33号)文件精神进一步强化我县道路运输安全生产工作,全力预防和坚决遏制重特大道路交通事故,切实保障人民群众生命财产安全,按照上级要求部署结合实际,决定在全县开展“两客一危”重点车辆安全专项治理整治活动制定本方案

一、总体要求

以党的十九大精神及习近平总书记、李克强总理关于安全生产的批示指示精神为指导,认真贯彻省、州安委办关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署,树立以人为本、安全发展、科学发展的理念,始终把维护人民群众生命财产安全放在首位,以防事故、保安全、保畅通为核心,以落实企业主体责任为重点,针对三类及三类以上客运班线、包车(旅游)客运、危险货物运输等重点车辆开展专项整治(简称“两客一危”),从根本上整治道路运输重点车辆存在的安全隐患,切实增强道路运输安全生产管控能力,着力提升安全生产管理水平,大幅减少一般和较大事故发生,坚决防范和遏制重特大事故,实现事故总数、伤亡人数和较大以上事故数“三个下降”,促进道路运输安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

为加强专项整治工作的组织领导,经研究决定,成立龙里“两客一危”重点车辆专项治理行动领导小组:

 长:秦秋云(县交通局局长)

副组长:郑成明(县交通局常务副局长)

 赟(县商贸局副局长)

陈双龙(县公安交警大队教导员

  云(县安全生产执法监察大队大队长)

  立(文化和旅游综合执法大队大队长)

陈辉慧(县市场监管局规行办主任)

 员:县交通局、县公安交警大队、县文旅局、县市场监管局、县安监局、县商贸局等有关负责同志。

领导小组下设办公室在县道路运输管理局,曹虎同志任办公室主任,贾芳同志任副主任,负责制定专项治理行动方案和收集汇总各单位上报数据,牵头开展专项治理行动,汇总上报本专项治理行动推进情况和总结。

 三、治理内容

(一)县交通局

1.班线客运整治。督促客运企业加强对三类及三类以上客运班线进行一次全面细致的排查

1)排查所有班线车辆的经营情况,对于已停运超过180天,要督促企业及时办理注销手续;

2)排查所有班线是否按照许可的班线起讫地、途经线路运行;

3)排查车辆是否落实“84220”、凌晨2至5时停车休息和接驳运输制度。对不按许可线路运行、不按规定接驳和停车休息的,要督促企业对车辆进行为期不少于30天的停运整改,情节严重的撤销该班线车辆的经营许可。对安全生产管理制度执行不到位的企业要依法进行整改,整改期内暂停新增业务,对情节严重的企业依法进行停业整改。

2.包车(旅游)客运整治。督促客运企业强化对所属客车的运营管理,积极适应井喷式旅游发展的新形势和新要求。

严格落实车辆发车前安全检查、安全打招呼、动态监管、运行线路核查等制度,对未进行发车前安全检查、不按规定备案包车行程、不按约定线路行驶、超越经营范围从事经营活动等违规行为的,要责令企业对违规车辆进行不少于10天的停运整改,整改不合格的,吊销车辆《道路运输证》,企业所属车辆累计违规3次以上的,责令企业停业整改,整改期间停止企业包车备案审查,整改不合格的,撤销企业包车客运经营许可

3.客运站点专项整治。

1)严格按照《贵州省道路运输局关于立即落实实名制售验票工作的紧急通知》(黔运客〔20176号)的要求,落实实名制售验票工作,对于达不到工作要求和拒不执行的,要从严从重进行处罚;

2)严格落实“三不进站、六不出站”、安全例检、安全告知、候车区和发车区分隔管理等相关规定,对于执行不到位的,要责令限期进行整改,整改不到位的,要降低车站站级和收费标准,情节严重的,要吊销其《道路运输经营许可证》或者限制其相应的经营范围。

4.道路危险货物运输专项整治。结合已经开展的危险化学品道路运输安全综合治理专项整治行动,深入开展危险货物运输专项整治工作。

1)进一步加强资质排查。严格按照《道路危险货物运输管理规定》,严把危险货物道路运输企业准入关,新增许可的危险货物道路运输企业资质条件必须完全符合标准规定。检查复核辖内危险货物道路运输企业资质条件(重点检查企业车辆数量、停车场地、核准的专用车辆经营范围是否准确等),发现有资质条件不符的要立即限期整改,整改后仍不合格要依法关闭;

2强化车辆技术管理。重点检查企业是否按照《道路运输车辆技术管理规定》(交通运输部令2016年第1号)建立专用车辆维护制度,专用车辆技术等级是否达到一级;

3)严格执行国家新颁布、修订的危险货物道路运输安全监管法律、法规,加强危险货物道路运输全过程管控。严格执行车辆动态监管、监控工作制度,与危险货物装卸、运输管理要求,落实工作责任;

4督促企业落实好主体责任。按照属地管理原则,认真督促辖内危险货物道路运输企业落实安全生产、消防安全主体责任,企业要按照规定投保危险货物承运人责任险、配齐与运输的危险货物性质相适应的安全防护、环境保护和消防设施设备,以及《道路运输危险货物安全卡》等;

5加强危险货物道路运输应急处置。督促指导危险货物道路运输企业严格落实《危险货物道路运输企业运输事故应急救援预案编制要求》,建立完善应急预案,定期组织开展应急演练,进一步提高应急处置的科学性、针对性、实用性和可操作性。

5.加强动态监控专项整治。督促道路运输企业进一步落实动态监控责任制度。

1“两客一危”企业要严格做好动态监控自检自查工作,对发现的隐患和违法违规行为要严处重罚

2)强化动态监控运营服务商规范服务。对不按规定安装终端、上传数据的动态监控营运服务商,将停止其新增业务并限期进行整改,整改期达不到整改要求的将终止其备案信息。涉嫌数据造假等情节严重的行为将依法追究相关人员的责任,构成犯罪的,移交司法机关依法追究其刑事责任

3)道路运输管理部门要加强对违规企业及车辆的处罚力度,严格按照《道路运输车辆动态监督管理办法》等相关规定上限处罚。

6.开展营运车辆技术管理专项整治。道路运输企业要严格履行车辆技术管理主体责任,加强车辆技术管理,凡不符合车辆技术管理要求的车辆,一律不得排班或备案包车、危货车辆一律不得安排运输。重点对道路客运运输企业、危险货物运输企业是否按照《道路运输企业车辆技术管理规范》(JT/T1045-2016)要求,设置车辆技术管理机构;配备的车辆技术管理负责人及专职人员条件和数量是否达到要求;是否按照日常维护、一级维护和二级维护制定车辆维护计划;是否按照国家有关标准和车辆维修手册、使用说明书等,结合车辆类别、车辆运行状况、行驶里程、道路条件、使用年限等因素确定维护周期;是否按照制定的维护周期落实维护保养;是否按照一车一档建立健全车辆技术档案;车辆综合性能检测和技术等级评定的周期和频次是否符合要求。是否按照《道路客货运输驾驶员行车操作规范》(JT/T1134-2017)要求落实日常维护,是否按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》(GB/T18344-2016)有关要求落实日常维护、一级维护和二级维护,是否委托具备二级维护资质的维修企业开展维护保养,并做好监督工作,确保车辆技术状况良好。

7.开展营运驾驶员专项整治。

1)强化对驾驶员的管理。县运管局要督促企业依法落实驾驶员聘用、转岗、辞退等有关程序规定,建立完善驾驶员岗前培训、安全继续教育培训、档案管理和考核等制度;

2)加强对驾驶员驾驶行为的监督。建立驾驶员违法行为、交通事故等信息的综合评价机制,对不符合继续从事驾驶条件的人员,一律安排转岗或予以辞退;

3)客运企业加大营运驾驶员继续教育和案例警示教育,突出营运驾驶员驾驶技能和应急处置知识、处置方法和处置能力的教育培训,提升驾驶员突发事件的应急处置能力和技能;严格落实《贵州省道路运输条例》等规定,严肃查处超载超员超速和疲劳驾驶的驾驶员。

(二)县公安交警大队

1.强化“两客一危”车辆交通违法管控。交警部门要以公路防控体系为支撑,切实加强“两客一危”车辆违法行为管控。

1)强化重点检查。依托交警执法站,在高速公路出入口等重点关口严格检查“两客一危”车辆,严格落实客运车辆“六必查”、危化品车“五必查”措施,完善检查登记制度,严厉查处违法行为,切实做到“三不放行”(不消除违法行为不放行、不进行教育不放行、不依法处罚不放行),切实形成严打、严防、严管、严控的整治态势

2)强化拦截检查。依托公安交通集成指挥平台落实对夜间违规营运客车的动态监管和预警拦截查处工作

3)强化违法查处。在重点路段、重点时段合理安排警力开展交通违法集中整治,严查逾期未年检、超员、疲劳驾驶、无证驾驶、准驾车型不符等严重交通违法行为。同时,依托视频监控、电子卡口、流动测速点严查车辆超速、驾驶人不系安全带、驾车接打手机、违法停车等交通违法行为。

2.强化“两客一危”源头隐患清理整治。交警部门要继续保持对“两客一危”重点车辆的源头隐患清理整治力度,确保势头不减、力度不减、压力不减。

1)要继续保持“十九”大安保期间“隐患歼灭战”中固化下来的常态机制,坚持数据研判排查,把“两客一危”重点车辆报废、逾期未检验作为“清零”硬指标,确保安全隐患及时“清零”

2)要落实户籍化管理措施,对存在安全隐患的“两客一危”重点车辆,要建立台账清单,紧盯隐患整改,督促办理检验、报废;

3)要将“两客一危”重点车辆、驾驶人隐患情况与相关部门共享,督促加强源头监管、全面压实责任链条。督促“两客一危”运输企业登录贵州省道路交通安全管理云平台,确保红色安全隐患及时整改“清零”到位,并采用“人脸刷卡”的方式强化从业驾驶员的安全学习教育培训。

3.开展交通安全隐患“大曝光”。交警部门要在整治期间组织新闻媒体记者随警作战,对“两客一危”整治行动进行宣传报道,对查处的严重交通违法、典型事故案例进行曝光。整治期间要通过12123短信平台,对运输企业负责人、安全生产责任人、驾驶人发送典型事故案例、企业违法车辆及违法行为短信,营造严管态势。

(三)县安监局

积极配合交通运输、公安交警开展道路运输安全检查,指导隐患排查整治和事故预防工作;牵头组织相关部门开展道路运输事故调查处理,严肃责任追究和整改落实情况评估。

(四)县文旅

积极参与和配合做好“两客一危”重点车辆专项治理行动。对旅行社租用“非法营运”车辆或证照不齐全的旅游客运车辆从事旅游运输服务,在未承接旅游业务时与道路旅客运输企业签订虚假旅游包车合同等行为开展专项整治。

(五)县市场监管局

1.按相关标准加大监督检查和管理力度。

1)按照《特种设备安全法》和《移动式压力容器安全技术监察规程》(TSGR0005-2011)等法律法规、安全技术规范、标准的规定,加大对盛装危险化学品的移动式压力容器使用单位的监督检查,督促移动式压力容器使用单位依法履行使用登记、申报检验、装卸运输、改造维修、日常检查等安全主体责任,确保移动式压力容器使用和运输安全;

2)加大对全省机动车安全技术检验机构的监督管理力度。强化机动车安全技术检验机构资质认定后监管,采取集中检查、不定期抽查等方式,重点检查机动车安全技术检验机构资质认定有效性、检验能力的持续保证、检验仪器设备的检定或校准状态以及检验结果的真实性、准确性等问题,加强对获证机动车安检机构的后续监管等。

(六)县商贸局

结合工作职责积极参与并配合开展此次“两客一危”重点车辆专项治理行动。

四、整治时间和步骤

本次集中整治活动2018年4月10日开始至2018年12月31日结束,分三个阶段进行。

(一)部署阶段(2018年4月)

县交通局按照州局工作方案要求,结合我县工作实际,进一步细化制定具体实施方案,明确责任,细化措施,认真做好前期准备和动员部署。

(二)治理阶段(2018年5—11月)

各成员单位按照具体实施方案精心组织实施,并认真开展督导检查,及时解决专项治理工作过程中发现的问题,确保各项工作有序推进,取得实效。请成员单位汇总本行业专项整治行动开展情况,将检查出的问题和整治情况认真填写《龙里县“两客一危”重点车辆安全专项治理工程推进情况表2018年第X季度)》《龙里县“两客一危”重点车辆安全专项治理问题统计表》于每季度末25日前上报县“两客一危”重点车辆专项治理领导小组办公室,县“两客一危”专项治理领导小组办公室负责汇总上报。

(三)总结阶段(2018年12月)

成员单位要对本次“两客一危”专项治理行动认真总结,发现不足,找出亮点,研究提出相关建议,并于12月17日前将工作总结报县“两客一危”专项治理领导小组办公室,县领导小组办公室汇总后报州专项治理领导小组办公室。

五、工作要求

(一)加强领导,落实责任各成员单位要高度重视此次集中整治活动,要按照各自工作职责,分解工作任务,明确工作时限,确保各项工作措施落到实处,整治活动真正取得实效。

(二)加强督查,扎实整改各成员单位要加强配合,对整治过程中发现的问题,由交通局牵头及时召开会议进行会商,提出整改意见,尽快安排予以整改落实。同时,也要采取明查暗访、“四不两直”、回头看等形式,深入基层、深入现场,开展督促检查,加大对违法违规企业信息公开曝光力度,利用信用管理加强企业自我约束。对督查中发现的问题和隐患,要及时督促整改,对整改后的隐患内容要进行回访检查并建立有关台账、档案;对治理不力的管理机构和查处的隐患企业要开展约谈、挂牌督办,情节严重的单位要通报批评、追责问责,问题突出的企业和从业人员要列入黑名单、上限处罚。

(三)注重舆论引导。各成员单位要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用,全面宣传报道治理行动,既要注重总结好的经验,又要曝光反面典型,要及时发布权威信息,及时有效应对舆情,营造大力开展专项治理工作的良好氛围。

 

 

 

 

365bet官网办公室

2018年5月29日

 

 

 

 

 

 

 

 

365bet官网办公室

关于印发龙里县“通村村”平台宣传推广

标准化方案的通知

龙府函〔2018116

 

各镇人民政府冠山街道办事处,政府各部门各直属机构:

经县政府研究同意,现将《龙里县“通村村”平台宣传推广标准化方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施

 

 

 

 

                   365bet官网办公室

                     201865

 

 

 

龙里县“通村村”平台宣传推广标准化方案

 

根据省交通厅《关于加快推动贵州省“通村村”农村出行服务平台推广应用指导方案》(黔交运〔2018〕14号)文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、目的意义

按照村村通客运、城乡客运一体化、农村客运公交化等目标,利用大数据为群众出行提供班车(公交车、出租车)实时查询与呼叫、包车服务、农村小件物流、班车时刻表、一键呼叫客服、投诉咨询等服务,适时掌握客运车辆信息、出行需求、行车过程监管等情况,实现“车”与“人”的数据互联互通,着力解决农村群众出行难,农货出山入山难等问题。“通村村”农村出行服务平台推广应用是交通运输落实中央、省委省政府大数据、大扶贫、大生态战略,建设交通强省的重要抓手;是全面完成“村村通客运”工程,解决部分村寨通客运最后一公里问题的重要补充,对落实城乡客运均等化、一体化服务,降低农村群众出行、物流成本,推动精准扶贫意义重大。

二、工作目标

通过借助组织渠道进行宣贯培训,全面整合利用县内媒体资源展开立体、密集、高频的宣传推广,力争实现家家知晓、人人会用,让老百姓通过“通村村”享受到便捷、高效、安全的出行与物流服务,助力乡村振兴发展计划。

三、推广范围、效果与时间

推广范围:各镇(街道)及辖属村组居民、外来务工人员、政府机关、学校等。

推广方式:媒体宣传、培训演示。

推广效果:家家知晓,人人会用,村村有点,当地各区域媒体宣传覆盖范围达100%。

推广时间:2018年66日起。

四、成立推广工作小组

为确保我县“通村村”平台推广应用工作顺利实施并取得明显成效,特成立龙里县“通村村”推广应用工作领导小组,负责统筹协调全县“通村村”推广应用工作,具体如下:

 长:罗林富县政府副县长

副组长:秦秋云县交通局局长

黎耀文县政府办副主任

 员:杨智琴县电商办主任    

龚述兵县公安局常务副局长

何德发县教育局常务副局长

 县扶贫局常务副局长

冯新铉县目标办主任

王华乔县广播电视台新闻中心副台长〔副主任〕       

夏曙光黔南州公共资源交易中心龙里分中心副主任<主持工作>

陈明明县工信局副局长 

 县文旅局副局长

 县道路运输管理局局长

王国欣县农村公路管理局局长

 县安全生产执法大队大队长

秦芝颖贵州黔通智联科技有限公司技术主管

宋英达贵州智通天下公司黔南州负责人

“通村村”领导小组下设办公室在县运管局,由秦秋云同志兼任办公室主任,曹虎同志兼任办公室副主任,具体负责全县“通村村”推广应用的统筹、督导和总结上报工作。

同时成立项目宣传组、技术组,分别负责平台的线上、线下的宣传推广与宣传素材制作及核心人员的培训工作。具体职责如下:

(一)项目宣传组

组长: 黎耀文  秦芝颖

县领导小组在各镇(街道)设立项目宣传小组,由各镇(街道)人民政府(办事处)分管领导担任小组组长,成员为各镇(街道)相关工作人员、乡镇下辖各行政村村主任。

工作职责:县政府办负责广告渠道资源与物料印制。各镇(街道)负责“通村村”宣贯培训与物料的张贴部署工作。

(二)技术组

按照全省统一安排部署,贵州黔通智联科技有限公司负责统筹指导贵州智通天下公司做好“通村村”技术支持工作协助县人民政府完成对各级负责人员的统一培训工作,提供文档、图片、视频等宣传材料与推广方案。

领导小组办公室及各镇(街道)项目宣传小组定期向领导小组汇报工作完成情况

五、宣传推广工作流程

(一)组织召开“通村村”平台建设推广工作启动大会

610日前,由县政府牵头组织各相关部门、各镇(街道)负责人、村组支书召开“通村村”平台建设推广启动大会,确保宣传工作进入村、入组、入户,让群众了解“通村村”平台的作用和使用方法。(牵头单位:县交通局)

(二)各镇(街道)建立相应的组织机构

68日前,各相关部门、各镇(街道)明确一名宣传推广责任人,反馈至县“通村村”平台宣传推广工作领导小组办公室(邮箱:llxygs@163.com;联系人:罗军;联系电话:5630436)。(牵头单位:县交通局)

(三)组织统筹“通村村”平台宣传推广工作

68日前,县交通局商请县委宣传部协调好“通村村”平台宣传推广媒体宣传工作,69日至6月中旬,县级媒体采用电视、广播、网络等宣传媒介进行统一宣传推广。(牵头单位:县委宣传部,县交通局)

(四)经费保障

按照《省交通厅关于印发贵州省“通村村”农村出行服务平台全省推广应用实施方案的通知》(黔交运〔2017〕21号)文件要求,县级须配套20万元用于平台建设及维护,该笔资金已纳入道路运输管理局部门预算,县道路运输管理局及时向县财政局申请使用该笔资金(牵头单位:县财政局)

六、各部门工作职责

(一)县督查考评局负责对“通村村”平台宣传推广工作进行全程督查,对因工作不力,影响全县工作推进相关部门、责任人进行通报问责。

(二)县交通局一是加快建立县级“通村村”平台。二是做好平台使用培训工作。三是明确“通村村”平台落地企业。四是加强宣传推广工作。即日起在公交站场、客运车场、渡口码头等密集场所组织宣传推广活动,张贴通村村宣传海报;在公交车、出租车、客运车辆、营运船只张贴“通村村”宣传海报;在公交车、出租车、客运车车内播放通村村宣传视频。

(三)县教育局一是负责在全县各校区开展“通村村”推广应用宣传使用工作,做到学生及家长人人知晓。二是开展校园定制班车服务,利用“通村村”平台APP组织学生周末返家回校。三是各校明确一名“通村村”业务负责人员,负责对各校区负责人进行操作培训,展开校园定制班车服务。

(四)县电商办完善电商平台相关数据,并实现互连互通。利用电商平台作为“通村村”小件物流的货源集散服务站,为百姓解决货物出山进山“最后一公里”问题。

(五)县文旅局一是在各大景区人口密集的醒目位置,通过宣传资料、视频播放等方式对“通村村”平台进行宣传推广。二是利用“通村村”平台开展定制旅游包车服务。

(六)县工信局确保“通村村”平台网络信号全覆盖

(七)县公安局牵头相关部门开展打非治违行动,净化农村客运市场环境。

(八)各镇(街道)积极发动驻村干部、包村干部进村入户宣传帮助广大群众下载使用“通村村”平台APP。通过宣传推广使平台知晓率达100%,下载率达50%以上。

(九)贵州智通天下信息技术有限公司一是配合镇(街道)、村组工作人员完成在各地的宣传推广任务。二是5月20日前制作完“通村村”平台宣传文案与素材以及相关技术的培训工作。三是做好平台售后服务工作,并对“通村村”产品功能完善升级。四是加强与运营企业配合,做好“通村村”平台市场营销。

七、工作要求

(一)提高认识,统一思想,抓好落实。各相关部门、各镇(街道)要高度重视“通村村”平台的推广应用工作,要深刻认识到项目推广对于改善农村群众的出行条件,深化精准扶贫的重要意义,要制定切实可行的推广应用工作方案,成立相应的组织机构,不折不扣地完成平台推广应用任务。

(二)加强考核督查,确保推广工作取得成效。要加强目标绩效考核,将推广应用情况纳入目标考核体系,通过定人、定岗、定责,强化过程管理,确保“通村村”推广应用取得明显成效。

(三)强化资金保障,确保工作开展。一是各部门要保障“通村村”平台的推广经费和平台运行经费,保障平台的正常运行。二是各部门要落实国家惠民政策,把农村客运车辆成品油价格改革补助资金及时发放到农村客运经营者手里,减轻农村客运经营者的经营压力。对于退坡资金的使用,在规定的使用范围内,可优先用于补助经营村到村、村到镇的农村客运班线(含区域经营)车辆。对于国家下拨的农村客运车辆、公交车、出租车成品油价格改革补助资金应及时足额发放,不得截留、挪用。

(四)落实责任,加强督促指导。县交通局要加强对“通村村”平台推广应用工作的指导,对各职能部门、各镇(街道)存在问题要及时予以指导解决;对各职能部门、各镇(街道)工作情况进行不定期进行抽查,每月形成工作月报,将项目建设与推广应用情况报送县领导小组办公室(联系人:罗军;联系电话:5630436)。

 

 

 

 

365bet官网办公室关于印发

龙里县规范服务行业工作实施方案通知

龙府办发〔201819

 

各镇人民政府冠山街道办事处,政府各部门,各直属机构

经县政府研究同意,现将《龙里县规范服务行业工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施

 

 

                  365bet官网办公室

                   2018615

 

 

龙里县规范服务行业工作实施方案

 

为进一步规范和引导服务行业协调健康发展,发挥市场配置资源的基础作用,为建设具有龙里特色、功能完善,满足现代消费的综合性服务需求,根据《关于印发龙里县规范服务行业工作实施方案的通知》(龙府办发201187号)、《龙里县规范服务行业领导小组考核办法(试行)》的通知(龙办发20114号)和《365bet官网关于调整县城区商业功能街区规划公告》(2011年7月26日)等相关精神,结合近年来我县经济社会发展的新要求,特制定本方案。

一、 目的及意义

通过实施规划,对全县服务行业全面进行规行划市,实现“统一规划、统一管理、统一服务、统一协调”,建立与龙里经济社会相适应,布局合理、功能齐全、竞争有序的服务体系,促进我县服务业提质增效健康发展,改善龙里发展环境,提高龙里综合竞争力。

二、工作任务

(一)促进服务行业规范高效、高质运作

按照龙里县规范服务行业职能划分,需承担贯彻执行服务业发展的政策和规划,指导服务业依法经营,规范行业经营秩序,增强行业自律,协调服务行业发展中的突出问题,推进服务行业标准化工作,开展服务业标准化试点,在物流、电信、邮政、运输、旅游、商贸、餐饮、社区服务等重点服务业建立完善标准体系,培育服务品牌,提高服务业水平。

壮大行业协会,建立行业自律章程

大力培育和发展服务行业协会 ,充分发挥思想引导、发展经济、扩大开放。完善体制、协调关系、规范行为、促进和谐中的积极作用,更好地促进我县经济社会全面发展。按照“一行一会”的建会原则,在住宿、餐饮、娱乐等重点服务行业中组建行业协会,相关部门加强对各行业协会的统一协调和管理、指导,充分发挥行业协会在政企间的桥梁作用,引导其在沟通政府与企业、规范行业行为、反映企业诉求,加强行业自律等方面发挥更大作用。强化行业自律,指导行业协会制订行业内部争议处理的规则和程序,建立行业自律章程,积极开展行业诚信自律活动,建立行业信用服务机制,增强会员约束力,提高行业公信力,维护市场公平竞争和社会公共利益。

(三)制定行业标准,强化行业管理

根据国家产业政策,结合我县服务业发展实际,做好住宿、餐饮、娱乐等重点服务业的行业规划、行业准入条件、行业标准的研究制定,逐步建立行业准入制和制定行业标准,推进我县服务业标准化建设,加快建立服务行业管理平台,按照行业标准开展等级评定等工作,并分等级、分类别,从规划、建设、装修入手,严格从业人员的培训管理,下大力气清理、规范现有餐饮、酒店 、娱乐场所。引导服务行业树立品牌意识、服务意识、规范意识、促进服务行业快速健康发展。

(四)完善规划布局,推进全县服务业壮大发展

加快完成全县服务行业发展规划编制,配合编制商业中心、商业次中心、区域商业中心的交易市场、大中型购物中心、百货商场、专卖店、超市、酒店、宾馆、特色餐饮、文化娱乐等设施布局规划。力争到2020年,建立健全住宿、餐饮、娱乐和购物“一条龙”服务体系,推动我县旅店业、餐饮业和娱乐业向连锁化、规模化、科技化和现代化方向发展。

三、职责分工

各职能单位工作职责

1.县委宣传部:负责规范服务行业工作的宣传报道、舆论引导。

2.县发改局:一是实行保护性收费政策。凡未列入国家和省行政事业性收费目录或未经省级以上财政和价格主管部门正式批准的项目一律不得收费;对服务业企业的行政事业性收费,凡是收费标准有上、下限幅度规定的,一律按下限收取(不符合国家产业政策的惩罚性收费除外)。严禁擅自设立涉及服务业的强制性、垄断性经营服务收费项目。二是积极推进服务领域对外开放,在优化结构、提高质量的基础上扩大服务业利用外资规模。三是对列入国家鼓励类的服务业用水、用气价格,按照价格管理权限,在制定或调整价格时,将其列入工业用水、用气类别,逐步实现商业用电价格与普通工业用电价格接轨。负责制定服务行业招商引资优惠政策,并协调相关部门抓好落实;规范服务行业价格管理,依法查处价格欺诈、违法行为,保障消费者和经营业主的合法权益。

3.县公安局:加强社会治安管理,有效维护服务行业经营秩序;依照相关法规严厉打击违法行为。

4.县民政局:规范服务行业协会,配合业务主管单位对行业协会进行监督和管理。

5.县财政局:制定奖励办法和实行服务业发展“以奖代补”办法。在县服务业重点行业发展引导资金中每年安排一定的资金用于“以奖代补”,对税收、就业等贡献大的服务业企业给予奖励。负责对规范服务行业工作提供经费保障。

6.县人社局:对服务业企业(广告、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧除外)在新增加的岗位中,当年新招用在就业局进行了失业登记并持有《就业援助卡》的就业困难人员,且与其签订1年以上期限劳动合同且缴纳社会保险费的,在相应期限内按企业缴纳部门给予补贴。加强服务业人才队伍建设,建立适应我县服务业发展需要的人力资源培训机制和人才激励机制,鼓励和支持服务业企业引进高级经营管理人才。对符合条件的从业人员制定并组织实施培训计划,确保服务行业从业人员持证上岗。规范用工行为,依法查处服务行业非法用工行为。

7.县国土局:优先保障服务业发展用地。全县土地规划调控向支持服务业发展倾斜,在全县年度计划指标中,优先安排服务业重点项目用地,确保项目落实。

8.县环保局:依法查处服务行业污染环境行为。

9.县规划局:负责依据县城总体规划审批相关项目建设规划,并协助组织实施。

10.县水务局:负责服务行业供水、排水、污水处理。

11.县文旅局:负责执行娱乐场所行业标准,并组织实施,依法建立娱乐场所不达标经营户退出市场机制,并组织实施。

12.县卫计局:负责执行服务行业标准,并组织实施,依法建立服务行业卫生不达标经营户退出市场机制,并组织实施。

13.县市场监管局:主要职能涉及市场准入、市场监管、促进发展、提供服务、消费维权、行政执法。会同有关部门加强对物流、电信、邮政、快递、运输、旅游 、体育、商贸、餐饮、社区服务等服务标准宣传,推进国家级服务业标准化试点,鼓励和支持行业协会、服务企业积极参与标准化工作。

14.县城管综合执法局:组织制定公共事业服务规范,参与县城规划区内城市规划、城建项目选址及重点市政公用设施规划方案论证工作,并实施建设和管理。负责清理服务业经营户占道经营等行为。

15.规范服务行业办公室工作职责。一是贯彻执行服务业发展的政策和规划,指导服务业依法经营,规范行业经营秩序,增强行业自律,协调服务行业发展中的突出问题;二是推进服务行业标准化工作,开展服务业标准化试点,在物流、电信、邮政、运输、旅游、商贸、餐饮、社区服务等重点服务业建立完善标准体系,培育服务品牌,提高服务业水平。

16.县商贸局:研究制定促进商贸服务业发展的实施意见,负责商业网点规划和实施。

17.县供销社:参与服务行业协会管理。

18.县房管局:负责服务行业经营店面“住宅改商铺”的清理整顿。

19.县公安消防大队:负责依据国家消防法律、法规对单位(个体商户)开展消防监督检查,办理行政许可。对不符合消防安全条件的单位责令依法实施整改。

20.县国税局、县地税局:认真贯彻落实国家关于鼓励和支持服务行业发展的相关税收优惠政策,依法打击服务行业的偷、漏税行为

21.龙里供电局:负责服务行业供电安全服务。

22.县中等职业学校:负责服务行业从业人员资格培训,参与人才引进和培养。

四、实施步骤

规范服务业工作按目标要求,分四个阶段进行。

第一阶段:宣传动员(2018年4月-5月)各成员单位认真开展规划整顿工作宣传动员,组织宾馆、旅店、餐饮、娱乐企业法人召开宣传动员大会,通过新闻媒介、个别访谈、标语等形式广泛宣传,营造舆论氛围。

第二阶段:摸底调研(2018年6月-8月)。组织开展全县旅店业、餐饮业和娱乐业摸底调查和登记,收集资料,制作档案,深入分析当前我县住宿、餐饮和娱乐服务行业发展现状,结合实际,制定我县服务行业标准,出台相关管理办法、管理措施报县委、县政府审定执行。委托编制服务业发展规划及相关支撑文本。

第三阶段:组织实施(2018年9月-11月)。按照行业准入条件、行业标准,对县城区内腾龙路、三林路、龙城国际广场、利恒商业街、金龙路和铁龙路等主要街道现有旅店、餐饮和娱乐场所整顿,提出整改措施,实行限期整改;组织现有旅店、餐饮和娱乐企业开展服务培训,引导企业提升硬件档次和服务水平;开展龙里县十佳旅店、十佳餐饮店、十佳娱乐企业、十佳服务员等的评选活动。

第四阶段:审查验收(2018年12月-2019年1月)。严格按照行业准入条件、行业标准对全县住宿、餐饮、娱乐等重点服务行业进行等级评定和审查验收,对通过审查的企业予以挂牌继续营业,对审查未达到行业最低标准的坚决予以取缔。

五、保障措施

(一)强化宣传动员,营造良好氛围

通过新闻媒介、个别访谈、标语等形势广泛宣传,对规划服务行业工作进行全面跟踪报道,宣传先进典型,曝光违法违章行为。通过大力宣传,营造良好舆论氛围。

(二)提升责任意识,加强责任追究

各企业、行业协会、行业主管部门、企业驻地乡(镇)及相关行业切实加强责任感和使命感,认真履行职责职能。

(三)加强部门联动,切实开展规范工作

规范服务行业工作是一项系统的、长期的工作,要加强与县直各部门、各成员单位、各乡镇、企业沟通衔接,切实开展调查研究,有针对性的开展规范工作。各相关部门切实履行好相关职责职能,相互配合,保障规范工作顺利进行并取得实效。

 

 

 

 

 

365bet官网办公室关于

做好2018汛前地质灾害防治工作的通知

龙府办函〔201859

 

 

各镇人民政府冠山街道办事处,县政府各部门各直属机构:

为全面贯彻落实《地质灾害防治条例》,根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省地质灾害防治部门工作责任制度的通知》和365bet官网办公室关于印发龙里县2018地质灾害应急预案演练工作方案的通知(龙府办函〔2018〕33),为提升我县地质灾害应急处置能力,形成“政府主导、分级负责、全面动员、主动防灾”的工作机制。2018年汛期来临,为确保地质灾害防治取得实效,对地质灾害防治责任单位进行再安排、再部署,现就有关事宜通知如下:

一、高度重视汛期地质灾害防治工作

各镇(街道)政府(办事处)、各有关部门一定要从保民生、保稳定、保安全的高度,高度重视地质灾害防治工作,充分估计可能出现的各种复杂情况,全力以赴做好汛期地质灾害防治工作,切不可麻痹大意、心存侥幸。

二、部门职责

(一)各镇人民政府、冠山街道办事处:作为本行政区城地质灾害防治任主体主要负人是地质灾事防治的第一责任人。负责组织开展动态巡查完善监测预报网络提高群测群防水平。负责做好突发性地质灾害抢险救援快速有序组织临灾避险。加强宣传普及和培训。负责将落实情况列入本级政府工作的重要内容,认真落实完成2018年地质灾害隐患大排查和地质灾害隐患点防灾应急预案演练工作,在510日前上报相关资料

(二)县国土资源局:负责地质灾害防治的组织协调指导规划和监督工作。会同相关责任部门开展地质灾害调查编制地质灾害防治规划拟订地质灾害防治方案制定地质灾害应急预案查明地质灾害特性及制定应急治理措施会同气象局向社会发布地质灾害气象预报信息组织开展地质灾害应急调查提出抢险救灾措施建议组织对因自然因素引发的地质灾害进行治理和竣工验收并移交责任单位管理和维护组织专家对人类工程活动引发的地质灾害进行成因分析论证认定参与和配合有关部门查处人类工程活动引发地质灾害的责任事故并提出对有关责任人的处理建议组织地质灾害防治知识的宣传培训。

(三)县教育局:负责督促各中、小学校,幼儿园和职业技术学校对危及其安全的地质灾害隐患进行排查、巡查、复查、监测和治理;督促学校对学校建设中人为引发的地质灾害进行治理,配合职能部门督促对其他建设活动引发的危害学校的地质灾害进行治理。

(四)县住建局:负责督促有关单位对危及建筑行业房屋和市政工程城镇和村镇建设风景名胜区的地质灾害隐患进行排查巡查复查对房屋和市政工程城镇和村镇建设可能或已引发地质灾害的督促建设单位加强监测和治理在大中型建设项目规划选址编制城市总体规划集镇与村庄规划及施工图审查时对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设项目工程督促项目业主配套建设地质灾害治理工程。

(五)县交通局:负责组织和督促有关单位对危及全公路安全的地质灾害隐患进行排查巡查复查监测和治理督促因公路建设引发地质灾害的责任人对地质灾害进行治理对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的公路交通建设工程督促项目业主配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计施工和验收应当与主体工程的设计施工和验收同时进行。重点隐患有龙溪大道朵花大桥施工现场,有可能引发泥石流灾害,西环路老油库至云从飞瀑段、龙里至湾寨公路冲头段,经常发生落石,危害过往群众及车辆安全。

三、认真执行各项制度

(一)认真执行巡查制度。各镇人民政府、冠山街道办事处、国土、交通、教育、住建等部门,要按照职责分工,加大对本行业内地质灾害隐患点的巡查力度,对巡查过程中发现的新增地质灾害隐患点要确定责任单位,落实监测责任人和监测人,并迅速制定应急预案;巡查发现险情时,要立即组织疏散群众,设置警戒标志,划定危险区;预报有强降雨时,对所有地质灾害隐患点,要做到雨前排查、雨中巡查、雨后核查。

(二)执行地质灾害气象预警预报制度。县国土资源局、县气象局要进一步做好汛期地质灾害预报预警工作,进一步提高地质灾害预报预警的准确性和精确度。各镇人民政府、冠山街道办事处要在县地质灾害预报预警的基础上,结合各自实际,积极做好汛期地质灾害预报预警工作,及时向县政府和有关部门报送地质灾害信息。

(三)执行24小时值班制度。各镇(街道)、各有关部门要实行24小时值班和领导带班制度,确保信息的上传和下达通畅,监测人员、值班人员、值班电话及传真发生变动的单位,要及时上报县政府应急办和县国土资源局。

 

 

 

 

 

 

365bet官网办公室关于

印发龙里县2018年度突发性地质灾害

应急预案的通知

龙府办函〔201871

 

各镇人民政府、冠山街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

《龙里县2018年度突发性地质灾害应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                            365bet官网办公室

                           2018423

 

 

 

 

龙里县2018年度突发性地质灾害应急预案

 

1总则

1.1编制目的

为高效有序地做好突发地质灾害应急处置工作,最大限度地避免或减轻灾害造成的损失,维护公众生命财产安全和社会稳定,结合我县实际,特制定本预案。

1.2编制依据

《地质灾害防治条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》《贵州省地质灾害防治管理暂行办法》《贵州省地质灾害防治部门工作责任制度》和《365bet官网突发事件总体应急预案》。

1.3事件分级

根据地质灾害按危险程度和规模大小分为特大型(Ⅰ级)、大型(II级)、中型(III级)、小型(IV级)地质灾害险情和地质灾害灾情,其标准按可能发生的实际级别的相应情况确定。

1.3.1小型地质灾害险情和灾情(IV级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下或潜在经济损失在500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害为小型地质灾害。

1.3.2中型地质灾害险情和灾情(III级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情;因灾死亡3人以上、10人以下或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

1.3.3大型地质灾害险情和灾情(II级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情;因灾死亡10人以上、30人以下或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

1.3.4特大型地质灾害险情和灾情(I级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情;因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

1.4适用范围

本预案适用于全县范围内因自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

2组织机构和职责任务

2.1应急指挥部及职责

为切实加强全县突发性地质灾害应急处置工作的领导,县人民政府成立由分管国土资源工作的副县长任总指挥,县政府办联系国土资源工作的副主任、县民政局局长、县国土局局长、县政府应急办专职副主任为副总指挥,县监察委、县新闻中心、县教育局、县工信局、县商贸局、县公安局、县财政局、县环保局、县住建局、县交通局、县农工局、县水务局、县文旅局、县卫计局、县审计局、县安监局、县人武部、县公安消防大队、县气象局、龙里供电局、县广电网络公司、龙里电信公司、龙里移动公司、龙里联通公司、龙里火车站、县供排水总公司等部门的主要负责人为成员的龙里县突发性地质灾害应急指挥部(以下简称“县地灾应急指挥部”)。

主要职责:贯彻落实县委、县政府有关地质灾害应急抢险指示精神,负责统一领导、指挥、协调全县突发性地质灾害的应急处置工作;审定突发性地质灾害应急处置工作方案,决定其他应急处置措施等重要事项;发生或可能发生地质灾害时,作出启动或终止本预案的决定;部署和组织跨部门、跨镇街道的应急救援;督促指挥部各成员单位做好相关应对工作,及时向县委、县政府报告处置情况。

2.2应急指挥部办公室及职责

县地质灾害应急指挥部下设办公室在县国土局,办公室主任由县国土局局长兼任,负责指挥部的日常工作。

主要职责:负责全县地质灾害应急处理工作的组织、协调、指导和监督;汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻县委、县政府和县地质灾害应急指挥部的指示和部署,协调有关镇(街道)、县指挥部成员单位之间的应急处置工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为县委、县政府和县地质灾害应急指挥部决策提供依据;组织应急处置与救灾的新闻发布;起草县地灾应急指挥部文件、简报等各类文书资料的准备和整理归档;承担县地质灾害应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.3应急指挥部成员单位职责

县监察负责督促检查各成员单位在处置工作中的履职情况,对有关违规违纪行为进行查处。

县新闻中心:负责统筹协调新闻采访报道和舆论引导工作。

县教育局:负责做好受损毁校舍修复和教学资源调配,妥善安排灾区学生的就学。

县工信局:负责协调企业配合相关部门做好突发性地质灾害应急处置工作。

商贸局:负责协调煤、电、油等应急救灾物资保障工作

县公安局:负责维护灾区社会治安秩序,依法打击危害和影响处置地质灾害工作的各类违法犯罪活动;疏导交通,必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

县民政局:负责做好受灾群众的转移安置和生产生活安排,指导、监督和管理救灾款物的分配和发放工作。

县财政局:负责应急处置和救灾资金的筹集和落实,指导、监督和管理资金的分配和使用。

县国土局:负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情灾情进一步发展。

县环保局:负责配合相关部门对水、气、辐射环境等进行应急监测,采取有效措施防止和减轻环境污染危害。

县住建局:负责配合做好建筑工地突发性地质灾害的抢险救灾工作;必要时,协调大型工程机械和施工队伍参与突发性地质灾害应急处置工作。

县交通局:负责调集工程机械和人员抢修损毁的交通设施,确保道路交通畅通,保证救灾物资运输。

县农工局:负责组织灾区动物疫病的预防、控制工作,加强动物疫情的监测,采取有效措施防止和控制动物疫病暴发流行。配合相关部门做好农用物资的储备和调运,协调做好农业生产恢复。

县水务局:负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置及水务及供水设施的排险、恢复。

县文旅局:负责指导、督促旅游经营单位做好旅游服务设施的维护和排险。在发生紧急情况时,及时疏散景区内的游客及其他人员。

县卫计局:负责灾区所需药品和医疗器械等物资的调配,组织协调医疗机构和医护人员开展医疗救护工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的传播流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。

县审计局:负责对地质灾害防治、救灾救济和应急处置资金、物资使用情况进行审计监督

县安监局:负责协调、指导、督促有关部门、镇街道政府和生产经营单位加强对重大危险源的安全监管,消除隐患,防止次生事故的发生。

县政府应急办:负责统筹协调突发性地质灾害的应急处置工作。

县人武部:负责协助做好灾区秩序维护,协调驻县部队、民兵预备役参与突发性地质灾害应急处置相关工作。

县公安消防大队:负责协助疏散受灾群众及其他人员,救援被压埋人员;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等次生灾害进行抢险,消除隐患。

县气象局:负责收集、分析、预报天气情况,与县国土局联合发布地质灾害气象预警信息,为应急处置工作提供气象服务。

龙里供电局:负责做好受损电力设施的维护、恢复和应急处置电力保障工作。

县广电网络公司:负责做好受损有线电视设施的维护和恢复工作。

龙里电信公司、龙里移动公司、龙里联通公司:负责做好受损通讯设施的维护、恢复和应急处置通讯保障工作。

龙里火车站:负责做好应急处置物资等的运输保障及铁路突发性地质灾害应急处置工作。

镇(街道)人民政府(办事处)接到报告后第一时间赶赴现场,同时按地质灾害速报制度报县人民政府和县国土局,立即组织人员开展先期处置,疏散和转移受威胁群众。

2.4现场应急处置机构及职责

2.4.1现场应急处置指挥部及职责

根据处置工作需要,成立由县政府有关领导牵头,县地灾应急指挥部有关成员单位组成的现场应急处置指挥部。

主要职责:根据县地灾应急指挥部的工作安排,负责执行县应急指挥部的决策和指令,迅速了解掌握突发性地质灾害相关情况及已采取的先期处置情况,及时判断事件发展趋势,研究制定处置方案并组织实施。及时将现场的各种重要情况向县地灾应急指挥部及办公室报告;及时做好人员疏散;紧急调集安置帐篷、食品、医药等应急物资;组织指挥国土、公安、交通、卫生等部门开展应急救援;做好人员的撤离和临时安置的各项工作。

2.4.2工作组及职责

综合协调组:由县政府应急办牵头,成员由县国土局、县安监局、县环保局、县气象局等部门组成,负责调查、核实险情或灾情,组织险情或地灾监测和评估,预测灾害发展趋势和潜在威胁,提出应急防范对策、措施;及时将监测反馈的情况向指挥部汇报,传达指挥部的指示;传达指挥部的各项指示、命令,负责协调、落实并督促、检查各项应急工作;有关信息收集、汇总上报和现场联络等工作;承办指挥部交办的其他工作。

现场抢险组:由县政府应急办牵头,成员由县公安局、县人武部、县国土局、县水务局、县住建局、县交通局、县安监局、县公安消防大队等部门和事发地镇街道人民政府(办事处)组成,根据应急处置方案开展抢险救援等应急处置工作;承办指挥部交办的其他工作。

灾民安置组:由事发地镇街道人民政府(办事处)牵头、县民政局、县教育局等有关部门组成负责制定撤离线路,将受灾群众和师生安全转移到安置点安置,负责受灾房屋和帐篷区域的生活用水及防火工作;承办指挥部交办的其他工作。

医疗救护和卫生防疫组:由县卫计局牵头,负责迅速向灾区提供所需药品和医疗器械,组织急救队伍,抢救伤员。协调有关医疗机构采取有效措施,防止和控制灾区传染病的爆发流行;及时检查、监测灾区的生活饮用水;承办指挥部交办的其他工作。

物资保障和灾后重建组:由县民政局牵头,会同县发改局、县农工局、县教育局、县工信局、县红十字会、县住建局、县国土局、县人武部等部门和有关镇街道人民政府(办事处),负责调配救灾物品,保障灾民的基本生活;组织、发动开展救灾捐赠活动,接受捐赠款物;规划落实灾民安置点;指导帮助灾民搭建帐篷,保证灾民转移安全有序;帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房;帮助灾区恢复正常的教学秩序和生产生活秩序;承办指挥部交办的其他工作。

舆论引导组:由县新闻中心牵头,成员由县政府应急办、县公安局等有关部门人员组成,负责指导和组织有关部门、新闻媒体做好情况通报,对应急处置、相关法律法规、先进人物和先进事迹进行报道;审查有关应急处置工作的新闻稿件,加强对外宣传和对互联网信息、手机信息的管控;承办指挥部交办的其他工作。

交通保障组:由县交通局牵头,成员由县公安局、县交通局、龙里火车站等有关部门和事发地镇街道人民政府(办事处)组成,负责做好调集工程机械和人员对受损道路进行恢复,保障处置车辆、人员和物资等迅速运送畅通;承办指挥部交办的其他工作。

专家技术组:由县国土局牵头,负责组织地质灾害防治有关专家和专业技术人员指导和参与突发性地质灾害的应急处置工作,提出处置建议和决策咨询;承办指挥部交办的其他工作。

电力通讯保障组:由龙里供电局、县电信公司、县移动公司、县联通公司负责人组成,负责受损电力、通讯设施的维护和恢复,保障处置工作的供电及通讯畅通;承办指挥部交办的其他工作。

善后工作组:由事发镇街道人民政府(办事处)牵头,县信访局、县公安局、县民政局、县司法局等有关部门人员组成,负责做好死亡人员家属的思想稳控,协调做好死亡人员的火化及其他善后事宜;承办指挥部交办的其他工作。

督促检查组:由县监察局牵头,县政府应急办、县国土局、县民政局、县财政局、县审计局等有关部门组成,负责县委、县政府和县地灾指部安排部署的应急处置工作落实情况的督促检查,对救灾救济资金和物资的使用和分配情况进行跟踪检查,对处置工作中的违纪违规行为进行查处;承办指挥部交办的其他工作。

2.5应急处置专家组

县地灾应急指挥部办公室组建由地质、气象、建筑等方面专家和专业技术骨干组成的应急处置专家组,主要负责对突发性地质灾害的处置工作提供决策咨询和技术指导;必要时,参与现场应急处置工作。

2.6应急联动

根据应急处置工作需要和镇街道人民政府(办事处)请求,驻县解放军、武警消防官兵、民兵预备役人员,中央、省、州驻县单位参与配合开展应急处置工作。

3监测与预警

3.1监测与信息报告

3.1.1监测预报预警体系建设

各镇街道人民政府(办事处)和县国土局要适时维护地质灾害群测群防网络系统,使覆盖县、镇街道、村、组的四级地质灾害防治网络体系运转正常,保证信息畅通。

3.1.2信息收集与分析

县国土局要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门信息共享。

3.1.3地质灾害监测

县国土局要在汛前开展地质灾害排查和汛期地质灾害巡查,对已存在的地质灾害隐患点和新发现的地质灾害隐患,填写地质灾害隐患点备案卡,建立地质灾害隐患点备案台帐和重要地质灾害隐患点防治措施备案台帐,落实监测人,明确责任人,在专业技术人员的指导下,定期进行监测。监测数据发生变化的隐患点,监测结果要及时报县国土局,并加密监测;对变化剧烈的,县国土局要立即向县地灾应急指挥部报告。

3.1.4信息报告

任何单位和成年公民有权利、有义务向各级人民政府及其有关部门报告突发性地质灾害及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发性地质灾害应急处置职责的部门、单位及个人。

3.2预警级别的确定与发布

3.2.1预警级别的确定

根据突发性地质灾害危险程度和规模大小,预警分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特大(Ⅰ级)四级,分别用用蓝色、黄色、橙色和红色表示,其标准按实际级别的相应情况确定。一般预警由县国土局、县气象局会商后报县地质灾害应急指挥部确定,较重预警由州地质灾害应急指挥部确定,严重、特别严重预警上报省地质灾害应急指挥部确定。

3.2.2预警级别的发布

预警级别确定后,除按国家有关规定需要保密的外,由确定预警级别的地质灾害应急指挥部及时向社会发布。预警级别由上级应急指挥部确定的,除由上级媒体发布预警信息外,突发地质灾害涉及的应急指挥部也应通过同级媒体发布相应预警信息。对直接涉及公众利益和需要公众广泛参与应对的地质灾害事件的预警信息应通过报纸、广播电视、网络等渠道广泛发布。必要时,应当通过电子显示屏、短信传播方式发布,做到应知尽知。

3.3预警响应措施

预警级别信息发布后,各相关部门要严格执行24小时值班制度和领导带班制度,畅通信息渠道,做好信息跟踪监测,确保通信、交通、供电等公共设施安全,疏散受灾群众和撤离重要财产,采取防止地质灾害发生和预防其他可能造成危害的必要的应急措施,并做好随时启动应急预案的准备。

4应急救援与处置

4.1先期处置工作

突发性地质灾害灾情或险情发生后,事发地镇街道人民政府(办事处)应立即启动本级应急预案,快速组织成员单位第一时间赶赴灾害现场,进行先期处置,努力减少人员伤亡及财产损失,并将情况及时报告县人民政府及县地质灾害应急指挥部。同时,县国土局、县安监局应立即组织人员赶赴现场核实情况,指导开展应急处置工作,并将相关情况向县人民政府报告。

4.2信息报告与处理

4.2.1责任报告单位和责任报告人

责任报告单位:村(居)委会、镇街道国土所、镇街道人民政府(办事处)、县地灾应急指挥部办公室。

责任报告人:地质灾害隐患点监测人、责任人、镇街道人民政府镇长办事处主任、分管国土工作领导、办公室负责人。

4.2.2报告时限和程序

街道人民政府(办事处)在接到地质灾害灾情或险情报告后,应立即报县国土局,县国土局要立即核实相关情况,出现特大型和大型地质灾害灾情和险情的,要在事件发生后1小时内向省厅报告;出现中型和小型地质灾害灾情和险情的,要在事件发生后2小时内向省厅报告。对尚未抵达现场、无法核实的灾情险情,要将已掌握的情况通过传真、电话等多种方式报告。

4.2.3报告内容

地质灾害速报应尽可能详细说明地质灾害灾情或险情发生的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等,同时提出主管部门采取的对策和措施。对地质灾害灾情的速报,还应包括死亡、失踪和受伤的人数以及造成的直接经济损失。发现地质灾害灾情或险情有新的变化时,要随时进行续报。

4.2.4报告方式

各镇街道人民政府(办事处)和国土部门在使用电话、传真等进行报告的同时,还可直接通过互联网、国土资源系统内网报告。县地灾应急指挥部办公室要加强信息的分析、汇总和研判,按照信息报送的有关规定和渠道向县人民政府和州国土局报送。

对上报省、州的信息需经县政府应急办审核报县政府领导审签后按程序报送。

4.3启动应急预案

启动一般(IV级)应急响应由县地灾应急指挥部提请县人民政府批准,报州人民政府备案。

启动较大(III级)、重大(II级)、特大(Ⅰ级)应急响应由省、州地灾应急指挥部提请省、州人民政府批准,报上级人民政府备案。

按照属地管理、分级响应的原则,县级预案的启动在镇(街道)级预案先行启动响应状态的基础上进行,县级预案启动后,镇(街道)级预案继续处于启动状态。

4.4应急响应措施

应急预案启动后,事发地镇街道人民政府(办事处)和县国土局应立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。在县地灾应急指挥部的统一指挥协调下,各部门根据预案规定的职责要求,加强监测,采取应急措施,做好灾民的疏散和安置,安排救灾物资、资金,及时向社会公布有关信息,解除群众恐慌心理,维护社会安定,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

出现特大型、大型地质灾害险情或灾情时,提请省、州派出工作组赶赴灾害现场,指导县人民政府做好地质灾害应急处置工作。

4.5扩大应急或请求增援

当县级预案启动后,突发性地质灾害有扩大趋势或难以控制时,由县地灾应急指挥部报请县人民政府决定扩大应急或请求增援。必要时由县人民政府向州人民政府报告,请求协助处置或扩大应急或请求增援。

4.6应急结束

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除或得到有效控制后,小型(Ⅳ)突发性地质灾害应急响应结束由县人民政府批准报州备案,县人民政府撤消划定地质灾害危险区,应急响应结束。特大型(Ⅰ)、大型(Ⅱ)、中型(Ⅲ)突发性地质灾害应急响应结束由省、州批准后,县人民政府撤消划定地质灾害危险区,应急响应结束转入常态管理。县地灾应急指挥部办公室要组织有关部门和专家对灾情进行评估,指导灾区做好灾后重建和地质灾害治理工作,并在15日内将总结评估报县人民政府和州国土局。

5恢复与重建

5.1善后处理

5.1.1县人民政府组织有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。对突发公共卫生事件应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务给予补偿。

5.1.2恢复重建

灾情稳定后,县地灾应急指挥部会同事发地镇街道人民政府(办事处)及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度,评估、核实灾害所造成的损失情况以及开展应急工作的综合情况,制定灾后重建和恢复生产、生活的计划,迅速采取有效措施,组织开展恢复、重建工作,并及时向上一级地质灾害应急救援指挥部汇报,积极争取上级政府对灾后恢复重建工作的支持。要充分发动社会各方面力量,积极开展生产自救。

5.2监督管理

5.2.1预案管理

本预案由县国土局负责解释,根据情况变化适时进行修订。县地灾应急指挥部成员单位和镇街道人民政府(办事处)应参照本预案制定相应的突发性地质灾害应急预案,完善县、乡(镇)两级预案体系。

5.2.2应急演练

为了增强广大群众防灾救灾意识、增加预防地质灾害的能力,最大限度减少和避免地质灾害的民生造成生命财产的重大损失,县国土局要不定期在地质灾害隐患较突出的镇街道进行突发性地质灾害应急演练。

5.2.3宣传和培训

5.2.3.1公众信息交流

各有关部门要利用广播、电视、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发性地质灾害应急知识的普及教育,提高群众应对突发性地质灾害的意识与能力。

5.2.3.2培训

县国土局定期或不定期对地质灾害防治成员单位相关工作人员、各镇街道分管国土资源工作的领导、镇街道国土所、中小学生和地质灾害监测人、责任人进行地质灾害防治知识的培训。

5.2.4责任与奖惩

突发性地质灾害应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。各镇街道、各部门要严格按照有关法规、规章和本预案及部门工作职责做好突发性地质灾害应急处置工作。

5.2.4.1表彰奖励

对在地质灾害应急处置工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

5.2.4.2责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对瞒报、谎报、迟报、漏报突发性地质灾害重要情况或在处置工作中有其它失职、渎职行为的,按照有关规定追究责任。

5.2.5预案实施时间:本预案自印发之日起施行。

6附则

6.1名词解释

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等。

生命线设施:提供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城县公用设施。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

6.2突发性地质灾害预警分级标准

等级

险情状态

预警级别

发布单位

蓝色预警

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下或潜在经济损失在500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。或因灾死亡3人以下或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害为小型地质灾害。

Ⅳ级

县地灾应急指挥部提请县人民政府批准发布,报州人民政府备案。

黄色预警

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。或因灾死亡3人以上、10人以下或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

Ⅲ级

由省、州地灾应急指挥部提请省、州人民政府批准发布,报上级人民政府备案。

橙色预警

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。或因灾死亡10人以上、30人以下或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

Ⅱ级

红色预警

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

Ⅰ级

 

注:1.本预案由县国土局解释

2.本预案自发布之日起施行

 

 

 

 

 

365bet官网办公室关于印发

龙里县贫困残疾人个体工商户参加城镇企业

职工基本养老保险补贴方案的通知

龙府办发〔201814

 

 

各镇人民政府、冠山街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

《龙里县贫困残疾人个体工商户参加城镇企业职工基本养老保险补贴方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                               365bet官网办公室

                                 2018423

 

龙里县贫困残疾人个体工商户参加城镇企业

职工基本养老保险补贴方案

 

为做好我县贫困残疾人个体工商户缴纳城镇企业职工基本养老保险费补贴工作,结合我县实际情况,特制定本方案。

一、补贴对象  

户籍在本县行政区域内持有第二代《中华人民共和国残疾人证》(以下简称《残疾人证》)、从事个体工商经营,本人持有工商营业执照的残疾人个体户所缴纳的城镇企业职工基本养老保险费给予适当补贴。补贴对象必须符合下列条件:

1.户籍在本县行政区域内。

2.持有第二代《残疾人证》。

3.本人目前正在缴纳城镇企业职工基本养老保险。

4.本人持有当地有效个体工商户营业执照和税务登记证,有固定经营地点并正常经营。

5.经营收入低于上年度本县在岗职工平均工资60%(含60%)。

二、补贴标准及资金来源

1.补贴标准:按上一年度缴纳城镇企业职工基本养老保险基数100%以内的30%进行补贴。

2.资金来源:补贴资金从残疾人就业保障金中列支。

3.补贴年限:不超过15年(含15年)。

三、申请材料

1.《龙里县贫困残疾人个体工商户参加城镇企业职工基本养老保险补贴申请表》一式二份。
    2.本人第二代《残疾人证》、身份证、户口簿的原件和复印件。

3.年检合格的个体工商户营业执照副本及税务登记证副本的原件和复印件。

4.本人养老保险缴费凭证的原件和复印件。

5.本人在龙里县农村商业银行开户的存折复印件。

四、审批程序

1.每年5月20日前,残疾人个体工商户持本人第二代《残疾人证》、身份证、户口簿的原件和复印件、年检合格的个体工商户营业执照副本及税务登记证副本的原件和复印件、本人养老保险缴费凭证的原件和复印件,向本人户口所在镇(街道)残联提出上一年度基本养老保险费补贴申请。

2.符合条件的残疾人个体工商户领取并填写《龙里县贫困残疾人个体工商户基本养老保险补贴申请表》。

3.经镇(街道)残联向社会公示一周后无异议的,由镇(街道)残联汇总填报《龙里县贫困残疾人个体工商户参加城镇企业

职工基本养老保险补贴花名册》,6月10日前上报县残联。   

4.县残联于每年6月底前办理贫困残疾人个体工商户上一年度的补贴。

五、补贴工作管理

1.要严格审批程序,做好管理和服务工作。

2.劳动保障部门要加强对残疾人个体户参加城镇企业职工基本养老保险工作的指导,为残疾人缴费提供便利服务。

3.财政部门要根据残疾人就业保障金收支情况,及时安排补贴资金,并加强对资金使用情况的监督和检查。

4.县残联要在政策宣传、补贴对象的认定,补贴申请的受理、参保的组织实施等方面提供及时周到的服务,并接受同级劳动和社会保障部门和财政部门的监督。

5.县残联应对贫困残疾人个体户提供的相关材料,认真审核,防止作弊。对虚报申请材料申领的补贴,一经查实将予以收回;对贫困残疾人个体户基本养老保险补贴的有关工作进行抽查,对工作人员违规违法操作行为予以纠正,并按照情节轻重予以通报批评或移交有关部门追究其责任。

 

 

 

 

365bet官网办公室关于印发

龙里县以村(居)民小组或自然村为基本

单元的村(居)民自治试点工作实施方案的通知

龙府办发〔201822

 

 

 

各镇人民政府、冠山街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

《龙里县以村(居)民小组或自然村为基本单元的村(居)民自治试点工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                        365bet官网办公室

                         2018615

龙里县以村(居)民小组或自然村为基本单元的村(居)民自治试点工作实施方案

 

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅〈关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案〉的通知》(厅字〔2016〕31号)和《中共龙里县委全面深化改革领导小组中共龙里县委全面依法治县工作领导小组关于印发〈中共龙里县委全面深化改革领导小组中共龙里县委全面依法治县工作领导小组2018年工作要点〉的通知》(龙改办发〔20181号)文件精神,扎实开展“以村(居)民小组或自然村为基本单元的村(居)民自治试点”工作,加强基层组织建设,完善党领导下的村(居)民自治有效实现形式,助推脱贫攻坚,特制定本方案如下:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真落实中央、国务院决策部署,以健全村级党组织领导充满活力的村(居)民自治制度为根本,不断探索村(居)民自治的有效实现形式,进一步巩固党在农村的执政基础,加快基层治理体系和治理能力现代化建设,为龙里建成更高水平的小康社会提供坚强的组织保障,助推脱贫攻坚,决胜同步小康。

二、目标要求

2018年全县选择50户以上的12个村(居)民小组或自然村实施“以村(居)民小组或自然村为基本单元的村民自治试点”工作,开展村(居)民主协商议事、参与监督管理等自治活动,实现村(居)民小组或自然村“组策组民定、组务组民理、组事组民管”。继续巩固深化试点成果,力争全县实施“以村(居)民小组或自然村为基本单元的村(居)民自治试点”工作的村(居)民小组2019年达全县总数的30%以上,2020年全县“以村(居)民小组或自然村为基本单元的村(居)民自治试点”工作全覆盖,并建立和完善长效机制

三、基本原则

——坚持党的领导。始终坚持村级党组织的领导核心地位不动摇,强化政治引领功能,充分发挥其领导核心作用和党员先锋模范作用,扩大党的组织和工作在基层有效覆盖,实现对基层各种组织的领导。

——坚持依法自治。围绕实现村(居)民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,依法开展村(居)民自治,完善组织架构,拓宽自治渠道和空间,保障村(居)民依法参与到基层民主生活。

——坚持突出主体。充分调动村(居)民参与自治的积极性、主动性和创造性,切实发挥村(居)民的主体作用,维护其民主政治权利,实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,维护村(居)民的合法权益。

——坚持分类指导。从实际出发,根据村(居)民小组具体情况和村(居)民意愿,按照合乎群众自治内在规律、便于管理和服务的要求,稳步创新自治方式方法。

四、试点内容

(一)成立两个组织

1.选举村(居)民小组或自然村理事会。引导村(居)民依法选举村(居)民小组理事会或自然村村民理事会,选举村(居)民小组长兼任理事会理事长,鼓励致富能手、外出务工返乡青年、复员退伍军人、大学生村官、退休干部、寨老族长等当选理事会成员;制定理事会章程和议事规则。

2.推选村(居)务或自然村务监督小组。强化村(居)民小组自治的监督,各试点村(居)民小组或自然村依法推选成立3—5人的组(寨)务监督工作小组,设组长1名,成员2—4人,建立《组(寨)务公开制度》、《财务审批制度》等,把村(居)民小组或自然村自治置于群众监督之下,确保村(居)民代表议事民主、组(寨)务透明公开,村(居)民的知情权、监督权得到有效行使。

(二)做实八项约定。村(居)民小组或自然村村民理事会在村级党组织的领导下和村(居)民委员会的指导下开展活动,做实八项约定。

1.对村(居)民小组或自然村民主协商议事进行约定。建立村(居)民小组或自然村的财务开支、公益建设、集体经济、产业发展等重要事项民主协商制度。

2.对村(居)民小组或自然村兴办公益事业进行约定。在村(居)民小组或自然村推行“四议两公开”工作法,建立环境美化、绿化、亮化以及街道、饮水等基础设施维护申报、筹资、实施等工作流程。

3.对村(居)民小组或自然村矛盾纠纷调解进行约定。建立本村(居)民小组群众诉求受理和矛盾纠纷调处机制,化解村(居)民之间、村寨之间的矛盾纠纷,保护群众利益,维护社会和谐稳定。

4.对村(居)民小组或自然村文明新风进行约定。采取一事一议一规定,组织村(居)民制定、完善孝老爱亲、古树保护、街道保洁、河道管护等《村规民约》或《居民公约》。

5.对村(居)民小组或自然村法治教育进行约定。组建村(居)民小组或自然村家风家训传承和法规常识宣传工作小组,定期开展优秀家风家训评比和法律法规宣传活动,引导村(居)民崇尚科学、破除迷信,树立新风、崇德向善。

6.对村(居)民小组或自然村服务特殊群体进行约定。制定精准扶贫户脱贫计划,落实脱贫措施,实现贫困户如期脱贫;建立五保户、孤儿、残疾人以及留守儿童、留守妇女、留守老人等困难群体关爱机制,让他们时刻感受党委政府的温暖;建立复退军人困难帮扶沟通联络机制,鼓励他们立志创业就业发家致富。

7.对壮大村(居)民小组或自然村集体经济进行约定。建立村民小组或自然村发展村(居)民小组或自然村集体经济激励机制,鼓励支持村(居)民小组或自然村组建集体经济组织,学习六盘水市“三变”模式,大力发展和壮大村(居)民小组或自然村集体经济。

8. 对村(居)民小组或自然村组织能力建设进行约定。建立和完善村(居)民小组组长、理事会理事长、组(寨)务监督小组组长能力提升机制,提高政策宣传、组织领导、沟通协调、招商引资、项目实施、事务代办等能力和水平。各镇(街道)要充分利用村(居)委会优化调整后闲置场所,将其作为理事会、监督小组议事理事场所。

五、工作步骤

全县“以村(居)民小组或自然村为基本单元的村民自治试点”工作共分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2018年6月—8月)。印发《龙里县以村(居)民小组或自然村为基本单元的村(居)民自治试点工作方案》,召开动员部署会,正式启动试点申报工作。

(二)组织实施阶段(2018年9月—11月)。在全县50户以上的村(居)民小组或自然村各选择12个条件成熟的开展“以村(居)民小组或自然村为基本单元的村(居)民自治试点工作”。各镇(街道)向县城乡社区建设领导小组办公室申报不低于3个村(居)民小组或自然村作为试点,县城乡社区建设领导小组办公室开展评估,明确12个村(居)民小组或自然村作为县级试点组织实施。县城乡社区建设领导小组办公室要加强对试点工作指导。

(三)总结推广阶段(2018年12月)。召开龙里县“村(居)民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作”总结大会,着力对各镇(街道)、试点村(居)开展的试点工作总结推广。

(四)巩固深化阶段(2019年1月—12月)。在巩固村(居)民小组自治试点的基础上,力争全县实施“以村(居)民小组或自然村为基本单元的村(居)民自治试点”达全县村(居)民小组总数的30%以上。

(五)建立长效机制阶段(2020年1月—12月)。继续巩固成果,在全县实施“以村(居)民小组或自然村为基本单元的村(居)民自治”达全县村(居)民小组总数的100%。建立村(居)民小组或自然村为基本单元的村(居)自治长效机制,实现“村(居)民小组或自然村为基本单元的村(居)民自治”常态化、长效化。

六、组织实施

(一)加强组织领导。县城乡社区建设领导小组要定期召开会议,听取“以村(居)民小组或自然村为基本单元的村(居)民自治试点”工作汇报,及时解决工作中存在的困难和问题。各镇(街道)要高度重视,把握方向,认真谋划,精心组织,确保试点工作顺利开展。各职能部门要主动作为,搞好政策衔接,提供工作保障,为试点工作创造良好条件。

(二)密切协调配合。县民政局要商县委组织部、县农工局、县发改局、县财政局等单位统筹协调和指导试点各项工作,及时纠正工作中的偏差和解决工作中的难点。县督查考评局、县民政局要开展监督检查,对因工作推进不力、推诿扯皮、敷衍塞责的追究有关责任人的责任。

(三)强化宣传报道。县新闻中心(电视台)要充分发挥优势,加强对试点工作中涌现的先进典型宣传报道;县城乡社区建设工作领导小组办公室要强化总结提炼好经验好做法形成信息简报向省、州报送,为扎实开展“以村(居)民小组或自然村为基本单元的村(居)民自治试点工作”营造浓厚氛围。

 (四)经费保障。为确保各试点顺利完善基础设施、制度规范上墙,各项工作不流于形式。县财政每个试点划拨2万元的工作经费。

 

 

 

 

 

 

365bet官网办公室关于印发龙里县

2018年政策性农业保险工作

实施方案的通知

龙府办函2018〕86

 

各镇人民政府、冠山街道办事处,县有关部门、各直属机构:

经县政府同意,现将《龙里县2018年政策性农业保险工作

实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

 

                               365bet官网办公室

                                  2018年5月4日

 

 

 

 

 

龙里县2018年政策性农业保险工作

实施方案

 

为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、《贵州省2018年政策性农业保险工作实施方案》(黔府金发〔2018〕3号)等文件精神,充分发挥政策性农业保险普惠金融特性及助推脱贫攻坚作用,切实推动我县农业产业及农业保险持续、健康发展,结合我县实际,制定2018年龙里县政策性农业保险工作实施方案。  

一、总体要求

中央财政补贴农业保险以“共保经营”、地方特色农产品保险以“自主经营”为主要方式,用好用足国家政策,不断提升农业抵御自然灾害风险能力,完善政策性农业保险机制,规范政策性农业保险运作行为,推动全县政策性保险工作健康发展。

二、基本原则

(一)政府引导原则

县政府统一领导、组织,县政府金融办牵头,协调县财政局、县扶贫局、县农工局、县林业局、县政府法制办、县气象局、县水务局、县民政局、各镇(街道)、县域内保险公司等职能部门开展我县农业保险工作,建立健全推进农业保险发展的工作机制,引导和鼓励农民、农业生产经营组织自主参加保险,确保农业保险工作规范、有效进行。

(二)市场运转原则

根据黔府金发〔2018〕3号文件对2018年共保体承办中央财政保费补贴的农业保险区域划分,我县政策性农业保险业务经办机构确定为:中国人民财产保险股份有限公司龙里支公司(以下简称“人保财险龙里支公司”)。人保财险龙里支公司应以市场化运作为依托,根据其自身能力,建立经营风险预警防控机制和镇(街道)、村协保员制度,积极开展农业保险工作,主动防范和化解风险。

(三)自主自愿原则

农民、农业企业或农民专业合作社根据自身意愿、承受能力和抗风险能力,自主自愿选择参加农业保险。

(四)协同推进原则

各镇(街道)和县政府金融办、县财政局、县农工局、县扶贫局、县林业局、县政府法制办、县气象局、县水务局、县民政局等有关部门及人保财险龙里支公司要从切实保护农民利益的高度出发,认真履行职责,分工合作,建立农业保险相关信息的共享机制,共同抓好我县政策性农业保险的宣传、承保、查勘、定损、理赔和防灾防损等,积极推进农业保险工作稳步开展。

三、主要内容

中央财政补贴提供保费补贴的农业保险标的为关系国计民生和粮食、生态安全以及种植面广、能增加农户收入、对促进“三农”发展和保障人民生活具有重要意义的主要粮食作物、饲养量大的牲畜品种、公益林与商品林。2018年,力争全县水稻投保率超过70%,公益林投保率超过90%,能繁母猪投保率超过40%,育肥猪等其他8个主要中央财政保费补贴险种投保率超过20%。具体规定如下:

(一)省农业保险费率调整政策

根据《贵州省2017年政策性农业保险工作实施方案》(黔府金发〔2017〕6号)文件规定,2017年开始实施农业保险费率调整机制,适当调整部分中央财政农业保险标的的保险金额与保险费率,2018年我县具体分担比例详见附件1。

(二)加大保险扶贫政策支持力度

人保财险龙里支公司要针对建档立卡贫困户创新开发农业保险扶贫专属产品,在获得保险监管机构批准或备案的前提下,可对全县建档立卡贫困户免除中央财政农业保险农户自缴部分15%的保险费。农业保险扶贫专属产品未获得备案或批准的,自缴部分15%的保险费由切块到县财政扶贫专项资金中统筹安排。按照“费率要低、责任要宽、保额要高”的原则,鼓励并支持人保财险龙里支公司开发满足贫困人口保障需求的扶贫保险产品。支持人保财险龙里支公司对我县森林资源管护人员,特别是生态护林员给予多渠道、多形式的保险扶贫,以充分发挥其在森林保险防灾减损中的作用。人保财险龙里支公司要积极与县财政局、县政府金融办等部门通力合作,切实做好贫困户政策性农业保险的参保工作,同时要对其开展的保险扶贫业务进行单独承保、理赔、核算及管理,切实做到承保精准到户,理赔精准到户。

(三)持续加大对地方特色农产品保险支持力度

按照“鼓励创新、试点先行、逐步推广”的原则,以五大优势产业和“一县一业”发展为基础,建立农业补贴、涉农信贷和贷款保证保险与农业保险联动机制,不断满足广大农户特别是新型农业经营主体的保险需求。通过省级农业保险发展专项资金和争取中央以奖代补等方式予以支持。省级财政对家禽和蔬菜种养殖企业给予保费补贴50%、建档立卡贫困户给予保费补贴70%;对其他地方特色农业保险在县级财政至少补贴30%的基础上,给予保费补贴不超过实缴保费的50%。

(四)保险责任

全县实行统一的保险责任和理赔标准。具体如下:

1.种植业保险责任:因人为无法抗拒的自然灾害,包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震、泥石流、山体滑坡、病虫草鼠害等对投保农作物造成的损失。

2.养殖业保险责任:因人为无法抗拒的重大病害、自然灾害、意外事故和政府扑杀等导致保险标的物直接死亡造成的损失。

3.森林保险责任:森林保险分为林木火灾保险和林木综合保险。

1)林木火灾保险责任。在保险期限内,因火灾或发生火灾事故时为抢救保险林木或防止灾害蔓延,采取合理的必要措施而导致保险林木死亡和伐除造成的损失。

2)林木综合保险责任。在保险期限内,由于火灾、暴风、暴雨、暴雪、洪水、滑坡、泥石流、雨雪冰冻、霜冻、干旱、林业有害生物以及由此采取的合理必要的施救行为导致保险林木流失、掩埋、主干折断、死亡和伐除造成的损失。

(五)投保条件

1.种植业:达到人保财险龙里支公司规定投保条件。

2.养殖业:

1)设施条件满足要求,环境卫生,营养良好,饲养管理正常,能保证饲养质量;

2)投保个体应是经畜牧兽医部门验明无伤残,无保险责任范围内的疾病,能按畜牧防疫部门审定的免疫程序接种并有记录,且必须具有识别身份的统一标识;

3)投保的品种必须在当地饲养1年以上;

4)能繁母猪在8月龄以上—4周岁以下,存栏量15头以上;育肥猪20千克以上,年出栏规模30头以上。未达到此饲养规模的饲养户,可由农业龙头企业、专业合作社或村、社集体经济组织统一组织参加保险;

5)符合条件的投保对象全部投保。

3.林业:达到人保财险龙里支公司规定投保条件。

(六)保险期限

1.种植业保险期限:水稻、玉米、油菜、小麦、马铃薯等投保品种的单个生长周期内。

2.养殖业保险期限:能繁母猪保险期限为1年,育肥猪保险期限为140天。

3.林业保险期限:保险期限为1年,具体起止日期以保险合同(保险单)载明的起讫时间为准。

四、投保理赔流程

(一)签订合同。农业保险实行农户自愿投保,可以由农民、农业生产经营组织自行投保,原则上也可以由农业生产经营组织、村民委员会、村民小组组织农民集中投保。不具备以村民委员会组织农民投保的,可以镇(街道)为最大出具保单单位组织农民投保。集中投保的,人保财险龙里支公司在订立保险合同时,必须制定投保清单,详细列明被保险人的投保信息及赔付范围、标准,并由被保险人签字确认,保险合同成立时间以人保财险龙里支公司向农户、农业生产经营组织出具保险单或保险凭证的时间为准。人保财险龙里支公司应当对承保情况予以公示,并进行回访。

(二)定损理赔。人保财险龙里支公司在接到报案后,一般案件应在3日内、重特大自然灾害应在10日内进行现场查勘、损失核定等工作,必要时可邀请出险地镇(街道)农业(畜牧)等农业保险协调工作小组成员单位相关人员及农户代表参与查勘、定损工作。查勘、定损工作完成后,在赔付支付前,理赔清单应当由被保险人签字确认,并在被保险人所在行政村或农业生产经营组织张榜公示3天。公示结束和资料收集完毕,在无异议的情况下,人保财险龙里支公司应在10个工作日内将赔款足额直接支付到被保险人的账户上,并对赔款支付情况进行回访。

1.种植业定损理赔

农作物重、特大自然灾害发生后,首先应由镇(街道)组织当地农业(畜牧)部门、村委会及农户代表进行灾情面积、损失程度调查统计并上报县人民政府,同时向人保财险龙里支公司报案;其次由县政府金融办牵头,组织县财政、农工、水务、气象、民政等部门及人保财险龙里支公司、农户代表组成评估小组进行灾情核查、评估,按受灾(10%以上,含10%)、成灾(30%以上,含30%)、绝收(80%以上,含80%)三种灾情类型进行面积统计;最后由人保财险龙里支公司依据核查、评估结果,结合发生灾害时作物生育期赔付比例测算出赔偿额。

农作物不同生育期不同受灾程度的赔付标准

生育期

不同灾情类型的赔付标准

受灾

成灾

绝收

苗期

每亩保额×10%×10%

每亩保额×10%×30%

每亩保额×10%×80%

移栽成活期

每亩保额×40%×10%

每亩保额×40%×30%

每亩保额×40%×80%

抽穗开花期

每亩保额×70%×10%

每亩保额×70%×30%

每亩保额×70%×80%

灌浆成熟期

每亩保额×100%×10%

每亩保额×100%×30%

每亩保额×100%×80%

2.养殖业定损理赔

1)现场查勘

①散养户的查勘定损由人保财险龙里支公司委托所在镇(街道)农林水综合服务中心畜牧工作人员负责,其工作规范和工作流程由人保财险龙里支公司负责进行培训,培训合格后由人保财险龙里支公司签发查勘定损委托书。

②规模养殖企业(场)的查勘定损工作由县动物卫生监督所负责。

③现场查勘记录规范、完整,照片必须显示拍照日期等。

2)赔偿标准

①能繁母猪:发生保险事故时,按保险金额全额赔偿(有残值者,按100元/头统一扣除)。

②保险育肥猪发生保险责任范围内的损失,保险人按以下方式计算赔偿金额:

每头赔偿金额=每头保险金额×每头保险育肥猪最高赔偿比例

赔偿金额=∑每头赔偿金额

每头保险育肥猪的最高赔偿比例

每头保险育肥猪尸重范围

每头保险育肥猪最高赔偿比例

20kg(含)-30kg(不含)

30%

30kg(含)-50kg(不含)

50%

50kg(含)-75kg(不含)

80%

75kg(含)-120kg(不含)

90%

120kg(含)以上

100%

3)理赔

发生保险事故的养殖户可委托镇(街道)农林水综合服务中心的工作人员到人保财险龙里支公司办理索赔,委托书单证由人保财险龙里支公司提供。办理保险索赔时必须备齐养殖户身份证明、赔付标准、死亡鉴定报告、保险单和防疫证明。

3.林业定损理赔

1)现场查勘

在发生保险责任事故时,被保险人应在24小时内向人保财险龙里支公司报案,报案电话:95518。保险公司受理报案时,要明确告知被保险户准备好相关的索赔单据,并配合查勘人员进行受灾现场查勘。保险经办机构在接到报案后,查勘人员须在1日内赶赴现场进行查勘(不能在期限内到达的,要将原因提前告知被保险户)。查勘人员到达现场后,要按照有关技术规程和标准,全面调查了解受灾情况,并根据权限及时逐级上报灾害损失情况。

2)损失鉴定

①受灾情况能通过保险公司技术力量核定,并且核定损失结果得到被保险人同意的,由保险公司核定损失。

②保险公司不能独立完成鉴定工作的,由双方聘请具有乙级以上森林资源调查规划设计资质的单位进行损失评估认证,费用由承保机构承担。

(三)争议处理。农户或农业生产经营组织与人保财险龙里支公司因保险事宜发生争议,可通过自行协商解决,也可向当地政府或县政府金融办申请调解;如调解无法达成一致,可向当地人民法院提起诉讼。

五、工作措施和要求

(一)加强组织领导

为加强全县农业保险工作的组织协调,建立龙里县农业保险工作联席会议制度,由县政府分管农业的副县长任组长,县政府金融办主任任副组长,成员单位包括:县财政局、县农工局、县扶贫局、县政府法制办、县水务局、县民政局、县气象局、县林业局、人保财险龙里支公司等单位。联席会议下设龙里县农业保险工作联系会议办公室在县政府金融办,办公室主任由县政府金融办主任兼任,联席会议成员单位相关科室的负责人作为联席会议办公室联络员。农业保险办公室建立定期沟通联系协调机制,定期组织召开联席会议,协调解决全县农业保险工作中出现的困难和问题。

各镇(街道)要成立由分管领导任组长的农业保险工作领导小组,责任到人,统筹做好辖区内农业保险工作,确保农业保险工作的顺利开展和推进。重大及主要事项报县农业保险联席会议审议确定后执行。

(二)强化资金管理

1.保险补贴资金的结算。各级财政部门安排的保险补贴资金,由国库集中支付,实行专项管理、分账核算、专款专用。7月底和12月底前,人保财险龙里支公司向县人民政府提出财政保费补贴资金拨付申请,县农工局、县林业局、县政府金融办对人保财险龙里支公司与投保人签订的保险合同及相关证明材料进行审核,县人民政府研究同意后,由县财政局按相关规定将中央、省、州、县级承担的保费补贴资金拔付到人保财险黔南分公司。

2.建立巨灾风险准备金制度。人保财险龙里支公司要注重经营风险的防范和化解,按规定计提巨灾风险准备金,实现丰年积累、平年结转、大灾调剂,确保农业保险工作的持续稳定开展。

3.完善农业保险专项工作经费管理。根据《贵州省农业保险工作经费使用和管理暂行办法》(黔府金发〔2015〕12号)、《贵州省2018年政策性农业保险工作实施方案》(黔府金发〔2018〕3号)文件规定,按照保险实收保费的8%计提农业保险工作经费,工作经费的70%主要用于支付协助开展农业保险工作的镇(街道)、村级相关单位和农险协保人员在承保展业、信息登录、代收保费、查勘定损、赔案鉴定、防疫免疫及宣传培训等过程中发生的费用。剩余30%用于开展全县农业保险宣传、组织会议推动、业务培训、防灾防损等实际发生的费用。

(三)强化目标考核

各镇(街道)要将本辖区内农业保险覆盖率、农户参保率等指标纳入本镇(街道)目标管理,定期督查。县督查督办局及县政策性农业保险联席成员单位将根据各镇(街道)农业保险工作推进情况进行督查。

(四)强化部门职责

县各有关部门要根据职能分工,认真履行职责,相互配合,共同把农业保险工作落到实处。

1.县政府金融办要加强调研,协调县财政局、县农工局、县扶贫局、县水务局、县气象局、县林业局、县民政局、县政府法制办、保险公司等职能部门,准确研判农业保险变化的新形势,动态跟踪检查政策性农业保险的进展情况,对实施过程中出现的问题和困难,及时组织研究,提出相应的对策建议并加以协调解决。牵头组织县级农业保险工作联席会议成员单位对全县农业保险工作进行督促检查。

2.县财政局要做好保险补贴资金的筹集、拔付、结算等工作,确保农业保险保费补贴配套资金落实到位;加强对农业保险保费补贴资金的监管,确保保费补贴资金专款专用,严禁骗取、截留、挪用、侵占农业保险保费补贴资金等违法违规行为。

3.各镇(街道)农林水综合服务中心将辖区内自愿缴纳保险费的非贫困户保险标的清册于7月10日前交由县农工局审核后报人保财险龙里支公司;各镇(街道)扶贫站将辖区内建档立卡贫困户保险标的清册于6月25日前交由县扶贫局审核后报人保财险龙里支公司。

4.县农工局、县林业局要协助制定农业保险有关制度、协议、技术规范和标准,提供育肥猪存栏数及公益林亩数等农业数据,并对投保数据进行仔细核实。

5.各镇(街道)、各部门要明确一名分管领导和一名农业保险专(兼)职人员,明确岗位职责,负责组织、推动、协调、宣传农业保险工作相关事宜,承担汇总农户登记造册、收费、签订保单、协助查勘及理赔等工作,同时责任落实到村并明确责任人。

6.人保财险龙里支公司要进一步加强镇(街道)农业保险服务网点建设,聘请镇(街道)、村协保员,从服务“三农”的全局出发,积极配合政府及有关部门向农户宣传普及农业保险政策和相关知识,按照“五公开、三到户”等有关监管要求,及时做好农业保险的防灾防损、承保、查勘、理赔、赔付等专业化服务工作,要在每月的25日前向县联席会议办公室和保险监管部门上报承保、理赔情况。每年度终了后1个月内,人保财险龙里支公司应会同县财政局、县农工局、县林业局就上年度农业保险投保规模、风险状况、保险运行状况、存在问题、对策建议等保险工作开展情况向县联席会议报告。

7.各镇(街道)、县农工局、县水务局、县林业局、县气象局等部门要充分发挥自身专业优势,协助开展农业保险的防灾减灾和灾后查勘定损等工作,并提供必要的专业鉴定作为理赔依据。          

8.县督查督办局将对各镇(街道)的工作开展情况进行督查,一是督查各镇(街道)是否召开专题会议;二是督查各镇(街道)是否进行大力度的宣传;三是县督查督办局将在每项工作完成时限的三天内对开展情况进行督查,对工作开展不力、进度缓慢的镇(街道)将进行全县通报。

(五)强化监督检查

县级各工作机构要高度重视农业保险的规范健康发展,不断加强内部管控和外部监督,着力构筑农业保险监督体系,定期对农业保险经营情况、补贴资金使用情况进行监督检查。对于提供虚假材料骗取保费补贴资金、套取赔款的,财政部门将责令其改正,追回相应补贴资金,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定严格处理,追究相关责任人的责任。

(六)强化宣传服务

各镇(街道)及相关职能部门和人保财险龙里支公司要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,积极向农户宣传普及政策性农业保险的主要内容及相关知识,深入农村宣传政策性农业保险的责任范围、各方承担的保费比例、赔偿标准和流程等重点内容,充分发挥受灾理赔典型实例的引导作用,逐步提高农户对政策性农业保险支农惠农政策的认识,增加农户的风险防范意识和参保意识,引导农户积极主动参加农业保险。

六、其他事项

若有相关新方案出台,各镇(街道)、县相关部门按照新方案执行。

 

 

 

 

龙里县人民政府办公室关于印发龙里县

农村饮水安全工程运行管理办法

(试行)的通知

龙府办发〔201813

 

 

各镇人民政府、冠山街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

经县人民政府同意,现将《龙里县农村饮水安全工程运行管理办法(试行)》印发给你们,请认真组织实施

 

 

 

                         365bet官网办公室

201848


龙里县农村饮水安全工程运行管理

办法(试行)

 

第一章     

    第一条  为保证农村饮水安全工程的安全正常运行,积极倡导节约用水,逐步实现以水养水和市场化供水的营运管理机制,根据《中华人民共和国水法》,国家发展改革委、水利部、卫生部《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》、国家发改委《农村饮水安全工程项目建设管理办法》《关于落实农村饮水安全工程管理三项机制的通知》《村镇供水工程运行管理规程》(SL 689-2013)、《贵州省城市供水管理条例》等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于所有龙里县范围内建设的农村饮水安全工程。

第三条  各级政府对农村饮水安全工程运行管理负总责,村(社区)、县供排水总公司对管辖内饮水工程运行管理负责,实行分级领导负责制,确保农村饮水安全工程运行管理规范,依法保护供水经营者、用水户的合法权益。

 

第二章  管理机制

第四条  分级负责。农村供水工程管理应根据投资渠道、工程规模,明晰工程产权,落实管理主体,成立管理单位或明确管理责任人,实行管理责任制。以政府投资为主兴建的集中供水工程,产权归国家所有;以集体和受益群众投资投劳为主、国家和地方政府投入扶持为辅修建的集中供水工程,产权归受益区群众集体所有。以社会资本投入兴建的集中供水工程,产权归出资者所有。由国家补助,社会资助,农户修建的集雨水窖、水池等分散供水工程,所有权、使用权、管理权归农户,允许继承和转让。 

(一)县人民政府对全县农村饮水安全负总责,负责组织研究制定工程管理政策和规章制度,督促各部门做好农村饮水安全工程管理工作。县水务局负责各类饮水安全工程运行管理的监督、指导及培训,指导各管水组织加强农村饮水安全管理及养护工作;县财政局、县水务局要积极争取上级项目资金支持,统筹资金做好农村供水工程运行管理补贴资金保障;县卫计局负责供水水质监测;县环保局负责饮用水水源地的环境保护和污染防治;县发改局负责供水水价核定和监管;县审计局对水费收取及使用进行监督;县公安局负责对破坏水利设施的行为进行查处。

(二)镇(街道)对本辖区内饮水工程负主体责任,负责指导和落实本辖区内管理的供水工程运行管护工作,对工程长久发挥效益负责;负责指导各村(社区)建立和完善相关管理制度和村规民约;负责督促各村(社区)、各管水组织严格按照管理制度和村规民约对农村饮水安全进行管理养护;依法协助查处辖区内破坏农村饮水安全工程的行为。

(三)村委会(社区居委会)对辖区内饮水工程管理负责,负责制定由本村(社区)管理的供水工程运行管护制度,组织制定收费标准,落实具体管护人员、管护措施和管护人员报酬,报镇(街道)批准后执行;负责对管辖范围内水源保护区、提水站、水池、输水管道、管网、管理房等设施进行监管。

(四)管水人员负责供水工程的日常管护、巡查、维修及水费收取等工作。

(五)用水户负责入户部分供水设施的管护和维修;积极参与公共供水设施部分的监督管理;依法缴纳水费。

县供排水总公司职责负责按行业规范搞好供水管理,积极主动与镇(街道)对接,对条件成熟的供水工程,纳入公司统一管理;负责按照农村饮水安全工程水质检测有关要求对全县范围内的农村饮水工程开展水质检测工作。

第五条  实行以水养水坚持实行以水养水为主,政府适当补贴为辅的运行经费保障机制,农村饮水严格执行用水收费制度。原则上,对供水集中、市场运作条件较为成熟的农村供水工程,要逐步移交给县供排水总公司进行市场化运作和管理,政府不给予任何补贴。对供水相对分散、市场运作条件暂不成熟的农村供水工程,原则上移交各镇(街道),并交由所在村(社区)进行管理,主要通过收取水费进行维修管护和支付管水员报酬,政府给予一定的维修资金补助和管水人员报酬补贴。县供排水总公司要主动与镇(街道)对接,及时将条件成熟的供水工程纳入公司统一管理,进行市场化运营。

(一)水价制定。由各村(社区)自行管理的农村饮水工程水价由各村(社区)按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则合理确定,并以公示栏的形式向群众公示后,报各镇(街道)备案后执行。鼓励实行按方计价、保底消费和管理外包等制度和方式,缺水地区或缺水季节可实行用水定额管理或超额累进加价等制度。

(二)水费管理。农村供水工程实行有偿供水、计量收费。水费由管水人员定期收取,交由村(社区)进行统一管理,独立核算,自负盈亏。

(三)管水人员及薪酬。由村(社区)自行管理的饮水工程的管理员,各村(社区)自行考察选聘,专业从事农村饮水工程供水管理和日常维护,报酬由各村(社区)根据实际情况自行协商确定。

(四)政府补贴。由村(社区)自行管理的供水工程,政府给予一定的维修资金和管水人员报酬补贴。其中,维修养护经费补贴县财政按季度给予所需材料费80%的补助,由各村(社区)按季度据实统计汇总后向镇(街道)提出申请,经镇(街道)水务分局、镇政府分管领导审核后,报县水务局审批拨付;资金来源为县级财政预算和上级项目资金,县财政局每年预算预安排70万元作为维修补贴资金,不足部分由县水务局及镇(街道)自筹解决,县水务局要积极争取上级项目资金支持,壮大农村供水工程运行管理和维修资金来源管水人员报酬补贴村居调整前159个行政村按照2018年4月—12月每村每月600元、2019年每村每月500元、2020年每村每月400元给予补贴(对于全村人口超过20%的区域已由县供排水总公司进行供水管理的行政村,只按上述补贴标准的50%进行补贴),补贴于每12月底前划拨到各镇(街道),由各镇(街道)自行进行统筹安排;各镇(街道)要按不低于县级补贴标准拿出部分资金对管水员报酬进行补助。2020年以后财政不再给予管水人员报酬补贴

第六条  联合监督。农村供水工程运行管理单位要接受、财政、卫、环保、发改、审计等部门的监督检查,建立定期和不定期报告制度,主动接受用水户和社会的监督、质询和评议。
  

第三章  水源 水质管理

第七条  农村饮水安全工程依法划定工程供水水源保护区和供水工程管护范围,任何单位和个人在水源保护区内进行建设活动,必须按有关规定报批。因突发性事故造成或存在饮用水水源污染隐患时,供水工程管理单位应立即采取措施消除污染并报告当地人民政府、卫生防疫、环境保护和水等部门采取措施及时处理,保障饮用水水源安全。  

第八条  水源水量分配发生矛盾时,应优先保证生活用水。 

第九条  水质检验。  

(一)农村饮水安全工程水质检测中心应根据《村镇供水工程运行管理规程》(SL 689-2013)制定水质检测年度计划、水质检验项目及检验频率,负责对农村饮水安全工程水质进行定期检测。若各饮水工程需增加水质检测时,由镇(街道)发函至县供排水总公司进行无偿检测。

(二)供水单位应根据工程具体情况建立水质检验制度,供水单位不能检验的项目应委托具有生活饮用水水质检验资质的单位进行检验。水质检验项目和频率应根据原水水质、净水工艺、供水规模确定,并不低于《村镇供水工程运行管理规程》(SL 689-2013)要求,水质检测标准参照《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》执行。当检验结果超出水质指标限值并可能对人体健康造成危害时,应立即复核,并增加检验频率;水质检验结果连续超标时,应查明原因,并采取有效措施防止疾病流行。水质检验记录应完整清晰并存档。

第十条  任何单位或个人均要依法履行保护农村饮用水水源不受破坏的义务,对破坏农村饮用水水源行为进行检举。凡造成水源变化、水质污染或农村饮水安全工程损坏的,应按谁污染、谁负责,谁损坏、谁赔偿的原则,由造成污染、破坏的单位或个人负责处理并赔偿损失,情节严重的,依法追究相关责任。

第十一条  县卫、水务等部门要对农村饮水安全工程水质进行监督和抽验。

第四章  运行管理

第十二条  管护责任。各镇(街道)作为本辖区内饮水工程管护的责任主体,负责根据本办法和辖区内饮水工程具体情况制定管理细则。饮水工程公共设施部分由管护组织负责进行管护和维修;入户设施部分由用水户自行负责管护和维修,维修产生的费用由用水户自行承担。

第十三条  管护要求。

(一)供水工程管理单位或管护责任人应向供水区域公布监督服务电话经常巡查,对机电设备等设施要做好日常维护保养,保证工程的正常运行

(二)农户未经管理单位同意,严禁私自从配水管网中接管冬季应对管道、水表等采取保暖措施,防止冻裂损坏。

集中供水工程应保证项目批准供水范围内的居民用水需求;若需扩大供水范围的,须由当地村(社区)提出申请,报镇(街道)批准后方可实施。

第十四条  应急处置。县水务局、各镇(街道)应会同、环保等相关部门制定农村供水水质突发性事件应急预案,报县人民政府批准;集中供水工程经营管理单位应根据所在地供水水质突发事件应急预案,制定相应的突发事件应急预案,报县水务局、各(街道)备案,并定期组织演练。

第十五条  考核。各镇(街道)应根据本办法制定管水单位和管水人员考核奖惩办法。

 

第五章  附则

第十六条  本办法由龙里县水务局负责解释。
    第十七条  本办法自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

龙里县人民政府办公室关于印发龙里县

完善农村土地所有权承包权经营权

分置办法工作方案的通知

龙府办发〔20186

 

 

各镇人民政府、冠山街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

经县人民政府同意,现将《龙里县完善农村土地所有权承包权经营权分置办法工作方案》印发给你们,请认真组织实施

 

 

 

                         365bet官网办公室

2018321


龙里县完善农村土地所有权承包权

经营权分置办法工作方案

 

为贯彻落实中央、省关于农村土地所有权承包权经营权分置工作的安排部署,根据《黔南州人民政府办公室关于印发<黔南州完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案的通知》(黔南府办发〔2017〕47号)精神进一步健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度,优化土地资源配置,激发农村发展活力,加快推进现代山地特色高效农业发展,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,结合龙里实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立新发展理念,以落实土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权为核心,以盘活农村土地,优化土地资源配置为目的,围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,科学界定农村土地所有权、承包权、经营权(以下简称“三权”)内涵、权利边界及相互关系,逐步建立规范高效的“三权”运行机制,不断健全农村土地产权制度,培育新型经营主体,促进适度规模经营发展,进一步巩固和完善农村基本经营制度,为发展现代山地特色高效农业、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实保障。

二、基本原则

(一)坚守政策底线,稳定权属关系坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系。

(二)坚持保障农民权益,确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为完善“三权”分置办法的出发点和落脚点,切实防止少数人侵占、支配集体资产,防止外部资本侵吞、控制集体资产。

(三)坚持试点先行,循序推进。严格执行《特权法》《农村土地承包法》《土地管理法》法律法规和政策规定坚持农民主体地位,维护农民合法权益,加强示范引导,由点及面开展,逐步将实践经验上升为制度安排。不搞强迫命令、不搞一刀切。

(四)坚持因地制宜。充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异,一切从实际出发,分类推进、分步实施。鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新,总结形成适合不同地区的“三权分置”具体路径和方法。

(五)坚持市场取向。在落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权的前提下,充分尊重市场规律,发挥市场在农村土地资源配置中的决定性作用,努力实现经济和社会效益最大化。

三、总体要求

(一)始终坚持农村土地集体所有权的根本地位农村土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本,必须得到充分体现和保障,不能虚置。土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农民集体是土地集体所有权的权利主体,在完善三权分置办法过程中,要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,发挥土地集体所有的优势和作用。农民集体有权依法发包集体土地,任何组织和个人不得非法干预有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为。承包农户转让土地承包权的,应在本集体经济组织内进行,并经农民集体同意流转土地经营权的,须向农民集体书面备案。集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。通过建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地所有权,防止少数人私相授受、谋取私利。

(二)严格保护农户承包权农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础,要稳定现有土地承包关系并保持长久不变。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。在完善三权分置办法过程中,要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权占有、使用承包地,依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地并获得收益,任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地,具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

(三)加快放活土地经营权赋予经营主体更有保障的土地经营权,是完善农村基本经营制度的关键。土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。在完善三权分置办法过程中,要依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利,使土地资源得到更有效合理的利用。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益,经承包农户同意,可依法依规改良土壤、提升地力,建设农业生产、附属、配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地。经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体书面备案。流转土地被征收的,地上附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属。承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。加强对土地经营权的保护,引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体。支持新型经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资。鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式,探索更多放活土地经营权的有效途径。

(四)逐步完善三权关系农村土地集体所有权是土地承包权的前提,农户享有承包经营权是集体所有的具体实现形式,在土地流转中,农户承包经营权派生出土地经营权。支持在实践中积极探索农民集体依法依规行使集体所有权、监督承包农户和经营主体规范利用土地等的具体方式。鼓励在理论上深入研究农民集体和承包农户在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题。通过实践探索和理论创新,逐步完善三权关系,为实施三权分置提供有力支撑。
    、主要工作

(一)健全农村集体土地保护机制,巩固农村土地集体所有权

1.加强村组干部学法普法。由(街道)组织村民委员会班子成员、村民小组组长、村民代表等开办专题培训班。重点培训《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国物权法》等有关法律法规以及农村产权制度改革、户籍制度改革等有关方针政策。利用村、组宣传栏特别是易地扶贫搬迁安置点宣传栏,加强农村土地相关法律法规、方针政策等宣传,逐步提高村民的法律意识。(牵头单位:各镇<街道>;责任单位:县农工局、县国土局、县移民局、县扶贫局;完成时限:长期)

2.强化村民委员会保护集体土地职能。将农村土地保护列入村支两委中心工作,制定农村土地保护制度,防止和纠正长期抛荒、私自买卖、毁损土地、侵占土地、非法改变土地用途等行为。对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,对侵占基本农田、宅基地严重超占及重大土地信访问题,及时开会研究,并向所在地国土资源所报告,建立相关台账。(牵头单位:各镇<街道>;责任单位:县国土局、县农工局、县林业局、县移民局、县扶贫局;完成时限:长期)。

3.稳妥推进农村集体产权制度改革。对尚未发包仍属于集体所有的耕地、林地、荒山等农村集体土地进行清理核查,清理核查结果及时张榜公布,确认无误后造册,向所在地镇(街道)土地管理机构备案。村支两委依据有关法律法规,结合本村实际,合理划定截止时间,清晰界定村集体成员身份,对尚未发包仍属于集体所有的集体土地,以户为单位,以股份形式量化给村集体成员。各镇(街道)建立村级集体土地股权管理制度,原则上按“增人不增股、减人不减股”的方式,严格管理集体土地股权。(牵头单位:各镇<街道>;责任单位:县国土局、县农工局、县林业局、县移民局、县扶贫局;完成时限:长期)。  

(二)完善承包权登记管理机制,稳定农户承包权

1.加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。20183月底前,农村土地承包经营权确权证颁发到农户手中让农户吃上“定心丸”,赋予农户对承包地占有、使用、收益、流转等权能。(牵头单位:县农工局;责任单位:各镇<街道>、县国土局、县林业局、县移民局、县扶贫局;完成时限:2018年

2.建立农村土地承包经营权不动产登记制度。2021年年底前,完成县级数据库并网和确权成果应用开发,形成承包合同网签管理系统,健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度。确保农户承包经营权在户籍变迁、婚丧嫁娶、自然灾害等重大变化中得到有效保障。(牵头单位:县国土局;责任单位:各镇<街道>、县农工局、县林业局、县移民局、县扶贫局;完成时限:2021年)

3.建立所有权承包权经营权分机制。制定农村土地承包权经营权分离管理办法,明确农村土地承包权经营权分离流程、承包权权能、土地经营权权能、农村土地经营权证书颁发条件等。承包地未发生流转时,承包农户凭农村土地承包经营权证、林权证、相关户籍资料等到相关业务主管部门办理农村土地经营权证书。已经与村集体或农户签订土地流转合同,且正常开展合法生产经营的土地流入方(企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等),凭土地流转合同、法人相关资料、流转鉴证材料、村民委员会证明材料等到相关业务主管部门办理合同约定期限内的经营权证书。土地流入方取得经营权证书后,土地流出方对已流转地块在流转期限内仅保留土地承包权权能。农村土地经营权证书可依法进行交易,探索抵押贷款、担保融资等权能。(牵头单位:县农工局、县林业局;责任单位:县国土局、各镇<街道>黔南州公共资源交易中心龙里县分中心;完成时限:2020年)

4.赋予农村土地经营权抵押贷款、担保融资等权能。农村土地经营权证书可依法进行流转,探索建立农村土地经营权抵押贷款、担保融资等机制。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:黔南州公共资源交易中心龙里县分中心、县国土局、县农工局、县林业局、县移民局;完成时限:2020年)

(三)建立经营权流转机制,加快放活土地经营权

1.搭建农村产权交易平台。建立龙里县农村产权交易所,各镇(街道)增设农村产权流转交易服务站。建立农村产权交易网站,实现州、县、镇(街道)三级流转交易信息网络连接。产权交易平台依法依规组织流转交易,出具经营权交易鉴证书。相关业务部门根据交易鉴证书为土地流入方办理相应期限的“农村土地(林地)经营权证书”,对土地(林地)经营权予以确认。土地(林地)经营权持证人有权使用流转土地(林地)自主从事农业生产经营,并依法获得相应的收益。经承包农户同意,土地(林地)流入方可依法依规改良土壤、提升地力,建设农业生产、附属、配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿;有权在流转合同到期后按照同等条件优先流转土地(林地)。流转土地(村集体土地、林地,农户承包地、林地等)被征收的,土地(林地)赔偿款归村集体或承包户享有,地上附着物及青苗补偿费应按照合同约定确定其归属。(牵头单位:黔南州公共资源交易中心龙里县分中心;责任单位:各镇<街道>、县国土局、县农工局、县林业局;完成时限:2019年)

2.成立土地农民专业合作社。充分发挥“党支部+合作社”的作用,鼓励承包地集中连片的农户特别是整体实施易地扶贫搬迁的自然村寨,以承包地入股合作社,并按内部社员入股的土地面积占比设定对应股份,社员按其所持股份参与收益分配。合作社可自行发展农业产业或通过农村产权交易平台发布信息开展招商,但不得改变农用地性质。(牵头单位:各镇<街道>;责任单位:县市场监管局、县农工局、县林业局、县移民局、县扶贫局、县国土局、黔南州公共资源交易中心龙里县分中心;完成时限:2020年)

3.引导土地经营权有序流转发展适度规模经营。鼓励村集体和承包农户依法采取转包、出租及入股等方式流转土地经营权,引导土地经营权向市场开拓能力强、标准化程度高、管理规范的新型经营主体集中。针对易地扶贫搬迁群众迁出地的承包地,采取由政府兜底方式县扶贫开投资有限责任公司按照一定标准进行统一流转,在一定期限内进行收储管理。并通过融合项目资源资金,对流转收储管理的搬迁群众的承包地,采取“宜牧则牧、宜蔬则蔬、宜果则果”的方式进行管理。对不适宜发展农业生产的,通过退耕还林、石漠化治理等方式实施生态建设工程。(牵头单位:县国土局;责任单位:各镇<街道>农工局、县林业局、县移民局、县扶贫局、黔南州公共资源交易中心龙里县分中心;完成时限:2020年)

、进度安排

(一)2018315日前,制定并印发工作方案,同时报州农村“三权”分置工作领导小组办公室备案。

(二)2018年,选定冠山街道五新村和湾滩河镇园区村开展“三权”分置试点改革相关工作。

(三)2019年,扩大试点实施范围,在全县每个镇(街道)选择2个以上村开展“三权”分置。

(四)2020年,在总结试点经验的基础上,全面推进“三权”分置工作。

、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县长任组长,分管农业和金融副县长任副组长,县法院、县政府办、县督查督办局、县民政局、县财政局、县国土局、县农工局、县水务局、县市场监管局、县林业局、县移民局、县扶贫局、县档局、县政府法制办、县政府金融办黔南州公共资源交易中心龙里县分中心、各镇(街道)等单位主要负责同志为成员的县农村土地“三权分置工作领导小组,领导小组下设办公室在县农工局,由县农工局常务副局长兼任办公室主任。同时,成立试点工作指导组和督查组,从各相关部门抽调有农村工作经验的干部,组织开展试点的各项工作。各镇(街道)、试点村成立相应的领导小组和专门的工作组驻村开展工作。

(二)强化责任落实。按照改革事项落实具体的目标任务,各有关部门要建立工作台账,明确时间表、路线图、责任单位和责任人,适时通报工作进展情况,及时解决问题、总结经验。县直各相关部门要服从、服务于改革发展大局,加强协作配合,形成工作合力,建立健全齐抓共管的工作机制和目标管理责任制。

(三)加强督促检查。“三权分置工作领导小组定期开展检查监督和工作调度,及时发现和解决工作中出现的困难和问题,对工作不力的,责令限期整改。

(四)强化经费保障。县财政要考虑将试点工作经费列入县财政预算,确保试点工作顺利进行。

(五)强化宣传,稳妥推动。充分利用广播、电视等新闻媒体,准确解读“三权”分置办法政策举措,开展多种形式的宣传活动,消除农民疑虑和误解。积极培植先进典型,树立先进标杆,为“三权”分置工作营造良好舆论氛围,

(六)加强基层农经队伍建设。强化镇(街道)农村经营管理队伍建设,确定农经工作岗位和专业人员,配强工作力量,切实履职尽责,为深化农村改革保驾护航。

 

 

 

 

 

 

365bet官网办公室关于印发龙里县

2018年度人工影响天气工作计划的通知

龙府办函2018〕28

 

 

各镇人民政府、冠山街道办事处,县有关部门:

为进一步做好2018年度龙里县人工影响天气工作,充分发挥人工影响天气在防御减轻气象灾害和服务我县经济社会发展中的重要作用,根据《人工影响天气管理条例》《贵州省人工影响天气管理办法》有关规定和县委、县政府工作部署,结合我县实际,特制定本工作计划。

一、实施人工影响天气的范围

(一)固定作业点:洗马镇、湾滩河镇。

(二)移动作业点:冠山街道、醒狮镇、洗马镇巴江社区、龙山镇草原社区、湾滩河镇湾寨社区及摆省社区。

二、作业时间

防雹作业时间:2018年3月15日至6月30日;7月1日起转入人工增雨阶段;11月至次年3月开展高炮、火箭年检和维护保养及民兵培训工作。

三、作业方式

采用高炮、火箭作业和高炮与火箭配合作业等方式进行人工防雹增雨作业的模式。其中:作业固定高炮2门,作业火箭车1辆。

四、作业要求

(一)加强对人影作业装备的维护和保养。人影要配备必需的零配件,确保投入作业的装备处于最佳状态。未经年检、年检不合格、经确认报废的高射炮和火箭发射装置及超过有效期的炮弹、火箭弹等,不得用于人影作业。

(二)严格执行作业空域申请制度及作业程序。按照职责分工,县人影办负责全人影工作的组织协调和管理各个作业点作业空域的申请和指挥工作。

(三)严格按照相关制度开展工作。作业人员要服从两级人影办的统一指挥,严格遵守人影工作各项规章制度,不得擅自作业。作业时要加强对空观察和对落弹区调查,严格落实弹药出入库和消耗登记制度,确保安全作业。

(四)严格执行作业上报规定。实施人影作业的单位,要记录作业信息,建立作业档案,及时上报作业信息,并进行作业效果评价。

五、主要任务

(一)县人影办要组织好民兵全员按时参加火箭、高炮设备作业技术培训及上岗考核工作,确保人影作业安全高效。

(二)按要求为全体人影作业人员办理保险,开展作业装备检查、维护和保养,积极落实人影作业经费,做好作业弹药采购等工作,全面开展人影工作安全检查,确保各项安全管理制度落实到位。

(三)加强人影作业炮站现代化、信息化建设,完善人影办公各类软硬件设备、资料,进一步增强防灾减灾能力。

(四)县政府与镇(街道)签定《人工影响天气安全责任书》,人影办与炮站签定《人工影响天气安全责任书》,全面落实人影安全生产责任制。加强作业站点安全监控设施建设,健全和完善规章制度,强化规范管理,坚持不懈地抓好人影安全生产

(五)适时开展增雨、防雹作业。根据气候变化特点,针对局部地区干旱和冰雹灾害,积极主动开展人工增雨、防雹等灾减灾作业。

(六)强化区域联动联防,在州人影办的统一组织领导下,与周边县(市)协同开展流域性人影作业,有效缓解水资源短缺的问题全面提升作业效益。

(七)负责本地区人工影响天气作业情况的收集和作业效果评估工作。

(八)负责本地区人工影响天气作业装备的年检及维护保养工作。

六、作业经费

根据《人工影响天气管理条例》(国务院令第348号)规定,人影作业经费纳入同级人民政府财政预算,确保作业装备、弹药、基础设施建设和一线作业队伍人员经费

 

 

 

 

                               365bet官网办公室

                                  2017年3月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

龙里县人民政府办公室关于印发龙里县

稳步推进农村集体产权制度改革

工作实施方案的通知

龙府办发〔20187

 

 

各镇人民政府、冠山街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

经县人民政府同意,现将《龙里县稳步推进农村集体产权制度改革工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施

 

 

 

                         365bet官网办公室

2018321

 

 

 

 

龙里县稳步推进农村集体产权制度改革

工作实施方案

 

为贯彻落实中央、省关于推进农村集体产权制度改革工作的安排部署,根据《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州稳步推进农村集体产权制度改革实施方案的通知》(黔南府办发〔2017〕48号)精神为进一步推进我县农村集体产权制度改革,增强农村集体经济组织的经营活力,保护农村集体经济组织和成员的合法权益,促进农民增收,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以清产核资、推进集体经营性资产改革为重点,紧密结合农村三变改革工作,建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范、监管有力”的村集体经济组织产权制度,明确村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制,健全保护村集体经济组织和成员利益的长效机制,构建完善的村集体经济组织产权运行体制,不断解放和发展农村社会生产力促进农业发展、农民富裕、农村繁荣为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

二、基本原则

1.把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用明确农村集体经济组织市场主体地位完善农民对集体资产股份权能把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进集体经济发展和农民持续增收。

2.坚守法律政策底线。坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持农民权利不受损,既要防止外部资本侵占又要防止内部少数人控制。严格依法办事,妥善处理各种利益关系。

3.尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用支持农民创新创造,把选择权交给农民确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。

4.分类有序推进改革。坚持分类实施、稳慎开展、有序推进,坚持先行试点、先易后难,不搞齐步走、不搞一刀切坚持问题导向,确定改革的突破口和优先序,明确改革路径和方式着力在关键环节和重点领域取得突破。

5.坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施改革,确保集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。

三、总体目标

通过改革,力争到2020年底,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,理顺村集体资产运营管理体制,确保产权制度、管理体制创新,实现集体资产所有股份化、收益分配股红化、监督约束法制化。

2018年,以冠山街道光明社区、龙山镇余下村、谷脚镇王关社区、醒狮镇谷龙社区、洗马镇乐宝村、湾滩河镇羊场社区为试点,在农村“三变”改革工作的基础上,开展农村集体经营性资产股份合作制改革;2019年,在试点的基础上,在整县推进农村集体经营性资产股份合作制改革;2020年底,基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革工作。

、重点工作

(一)全面开展清产核资

对集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底,重点清查核实未承包到户的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等集体资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织资产份额、无形资产等集体经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的集体非经营性资产,以及现金、债权债务等。查实其存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。在“三变”改革试点村清产核资的基础上,充分运用农村集体土地所有权、林地、承包地等确权和其他涉及集体资源性资产改革等已有成果,对照国家和省清产核资方案及其指标科目,进一步查缺补漏、核实完善。建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。

(二)明确集体资产所有权

在清产核资基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权属于镇(街道)农民集体所有的,由镇(街道)集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由镇(街道)代行管理。对农村集体土地的确权,按照法律法规将集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。

1.完善农村承包地确权。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证,建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度,确保农户对土地的占有、使用、收益等各项权利,在2017年基本完成土地确权工作的基础上,加大对矛盾纠纷的调解,确保土地确权登记颁证到户率95%以上。

2.完善农村集体林权改革。对家庭承包经营的林地,要及时确权颁证到农户手中;对存在纠纷,尚未发证的林地,要加大林权纠纷调处力度,尽快确权颁证;对集体林权制度改革中错证、漏证要按照法律法规及时纠正和补齐,对仍由集体经营管理的林地,按照集体经济组织及成员的意愿,确权到户或股权明晰到户,确保公益林生态补偿资金兑现到户,增加农户财产性收益。对新造林地要依法颁发林权证,对非林地上的林木(经果林、刺梨、茶叶等),经权利人申请,可颁发林木所有权和使用权证。到2018年3月底,确保林权确权到户率95%以上。

3.加快农村小型水利工程产权制度改革,按照“谁投资、谁受益、谁负担”的原则,加快推进农村小型水利工程产权制度改革,明晰国有、集体和法人、自然人等各类小型水利工程资产的权属关系,明确所有权,界定管理权,明晰使用权,通过拍卖、承包、租赁、股份合作、用水合作组织、专业化管理等方式,落实管护主体和管护经费,探索完善工程管理模式,建立适应农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。到2018年3月底,基本完成全县农村小型水利工程产权改革任务,基本扭转农村小型水利工程管理体制机制不健全的局面。

(三)确认农村集体经济组织成员身份

依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,合理确认截止时点,解决成员边界不清的问题。同时,建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。充分尊重群众民主协商意见,成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益,成员确认最终结果要经成员大会或者成员代表大会通过。

(四)有序推进经营性资产股份合作制改革

按照公开、公平、公正的原则,通过民主协商、成员大会或者成员代表大会民主决策的方式,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为参加集体收益分配的基本依据。对未承包到户的集体资源性资产、非经营性资产,要根据群众意愿,能量化的尽量折股量化到本集体成员。各镇(街道)要统筹安排,优先选择农村三变改革试点村且已完成清产核资、成员身份确认工作的试点村开展改革试点由点及面有序推进。

(五)严格股权管理

农村集体经营性资产的股份制改革要坚持成员集体所有,只能在农村集体经济组织内部进行,对涉及成员利益的重大事项要实行民主决策,防止少数人操控。集体资产折股量化应以成员股为主,原则上以户为单位,量化到户、折股到户内家庭成员个人,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。折股量化后,提倡实行“增人不增股、减人不减股”的管理方式,保持股权的长期稳定。改革后集体经济组织成员家庭的新增人口可通过分享家庭内拥有的集体资产权益方式按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

(六)保障农民集体资产股份权利

建立集体资产股权登记制度,对农村集体经济组织成员个人基本情况及其持有的集体资产股份等信息建档立卡,原则上以户为单位出其股权证书。合理确定集体收益分配中公益金、公积金的比例。原则上,当年集体收益分配中公益金比例不高于10% 公益金提取累计额达到注册资本总额的50% 后不再提取,成员股份分红比例不低于70%。集体资产所有权确权、成员身份确认和资产股份量化等,要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限。现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部转让,本集体内无人承接的由本集体赎回作为集体机动股。

(七)组建农村集体经济组织

通过召开集体成员大会或成员代表大会,组建农村集体经济组织,通过组织章程,选举产生董事会(或理事会)、监事会,发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。由县农村工作局负责向农村集体经济组织发放组织登记证书,农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,获得市场主体资格,开展经营管理活动。在基层党组织领导下,明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。探索尝试村民委员会事务和集体经济事务分离机制。

(八)建立农村产权流转交易机制

一是整合各类流转交易服务平台,依托龙里县农村产权交易所,开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等的流转交易。制定产权流转交易管理办法,健全市场交易规则,完善运行机制,实行公开交易,加强农村产权流转交易服务和监督管理。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索依法自愿有偿转让机制。二是建立农村集体产权评估机制。鼓励按市场化方式,引导涉农金融机构、评估公司等第三方机构开展农村建设用地(含宅基地)、荒地、耕地、林地、建筑设施和机械设备等资产价值评估业务。充分满足农村资产和权益评估需求,村集体和农民以承包土地经营权或者其他财产权利抵押贷款或入股农业经营主体,需要评估作价的,可以协商确定,也可以委托有资质的第三方机构评估。

(九)多种形式发展集体经济

加强与农村“三变”改革的融合,支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,多种形式发展集体经济;鼓励农村集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源,集中开发或通过公开招投标等方式发展现代农业项目。利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游。利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。

(十)配套改革

一是试行集体建设用地有偿使用制度。推进经营性集体建设用地、超过规定面积标准无法清退且仍在使用的农村宅基地等有偿使用,其使用权可通过出让、出租、作价出资(入股)等有偿方式授予使用申请人,有偿使用年限可参照相同用途国有土地的有偿使用年限确定。集体建设用地使用权的有偿使用收益归集体经济组织所有,县政府可根据有偿使用土地所处区位按一定比例分成,作为公共基础设施和公用事业项目建设的资金来源。集体经济组织应按照有关规定统一管理集体建设用地有偿使用收益,并优先用于本集体经济组织成员的社会保障和农村基础设施建设等公益事业。二是促进集体建设用地使用权有序流转。经土地所有权人同意并报县国土局核准,集体建设用地使用权可以通过转让、租赁、联营等方式进行流转,用于经营性的非农产业。有偿取得的集体建设用地使用权,符合规定条件的,可以再行流转,也可连同地上房屋财产权一并进行抵押。抵押人到期不履行债务的,抵押权人可将抵押的土地使用权及地上房屋财产权进行依法处置,通过流转土地使用权及地上房屋财产权以实现抵押债权。三是探索建立农村集体建设用地退出补偿机制。农户在城镇从事稳定的非农职业或者已经将户籍迁入城镇居住,自愿放弃原宅基地及农村住宅的,原宅基地使用权由所在的集体经济组织收回或者由县国土部门收储,并参照当地征地拆迁补偿标准和经济社会发展水平进行合理补偿;以出让方式有偿取得的宅基地使用权具体补偿标准可通过协商或评估确定。四是开展农村房屋产权流转试点。引导农村房屋产权有序流转。集体建设用地上的农民自建住房、乡镇企业房产、农民集中居住区房产,符合相关规划和用途管制条件的,可通过继承、赠与、转让、租赁、作价入股、联营、抵押等方式进行所有权或使用权流转。在符合规划的前提下,鼓励农村村民将合法持有的多余房产(连同宅基地)通过转让、出租、作价入股、联营等方式用于生产经营活动。

、进度安排

我县农村集体产权制度改革试点工作从2018年1月开始,至2020年底结束,具体工作分为三个步骤。

(一)组织动员阶段。结合“三变”改革试点工作,制定切实可行的试点工作方案,征求各方意见后印发。分别召开县级安排部署会议、镇级动员会议、村支“两委”会、村民代表大会及村民小组会等,印发宣传材料,层层宣传发动,统一思想,形成共识,确保试点工作顺利推进。

(二)集体资产清产核资。2018年底前,各镇(街道)完成对集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底,确认成员身份、股份量化等工作,建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。

(三)经营性资产股份合作制改革工作。2018年,以冠山街道光明社区、龙山镇余下村、谷脚镇王关社区、醒狮镇谷龙社区、洗马镇乐宝村、湾滩河镇羊场社区为试点,在农村“三变”改革工作的基础上,开展农村集体经营性资产股份合作制改革;2019年,在试点的基础上,在整县推进农村集体经营性资产股份合作制改革;2020年底,基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革工作。

、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,县发改局、县财政局、县编办、县国土局、县住建局、县农工局、县林业局、县扶贫局、县政府法制办、县政府金融办、人行龙里支行、黔南州公共资源交易中心龙里县分中心等单位主要负责人为成员的农村集体产权制度改革领导小组,负责领导统筹全县的农村集体产权制度改革工作,协调解决改革过程中出现的重大问题,领导小组下设办公室在县农工局,县农工局主要领导兼任办公室主任,办公室人员由各成员单位抽调组成,负责全县农村集体产权制度改革的日常工作。各镇(街道)要成立相应的领导小组和工作专班,加强人员统筹调配,组成专门力量负责改革日常工作。改革具体实施人员主要由镇(街道)干部、村党支部、村民委员会、村务监督委员会成员及村民小组长、村民代表等构成。按照县委、县政府的统一安排部署和在相关部门的指导下开展工作。

(二)合理选择试验试点。坚持积极稳妥、试点先行、封闭运行、风险可控的原则,按照“一个基石、七大任务”构想,结合各镇(街道)资源优势,选择冠山街道光明社区、龙山镇余下村、谷脚镇王关社区、醒狮镇谷龙社区、洗马镇乐宝村、湾滩河镇羊场社区作为全县农村集体产权制度改革试点,在试点成功的基础上,不断总结和提炼经验,进一步在全县推广。

(三)规范试点运行。各镇(街道)要制定操作性较强的试点工作方案,遵循下达的工作任务,确定工作范围、周期及进度,明晰预期效果,制定保障措施,按批准的试点方案组织实施,并制定健全的工作推进机制,加强监测预警和风险管控,配合完成评估、考核、验收等工作,及时向县领导小组办公室和牵头部门报送工作计划、进展情况、改革试验成果和重要改革工作信息。在试点过程中,如需扩展试点内容的,另行报批,发现问题要及时纠正。

(四)落实经费保障。为确保新一轮农改试验试点工作顺利推进,县财政部门要做好财政预算,安排相应的试验试点工作经费,并积极整合各级各类资金投入到试点工作中,确保试验试点工作有序推进。

(五)防控试点矛盾。一是进一步规范确权程序,保障农民的知情权和参与权,建立健全农村集体产权确权争议协调裁决制度,确保矛盾纠纷得以及时化解。二是建立健全农村集体产权流转风险保障金、农村集体产权用途监管办法等长效机制,加强流转风险防控,确保因流入方经营不善,无法兑现农民受益的情况发生,更好地保障农民利益。

(六)建立考核机制。建立能定责、可追责的考核机制,对各镇(街道)进行年度考核。按照专项督查、半年检查、年终检查、年度总评的方式抓紧抓实改革试验试点方案制定、评估、督察、落实等各个环节对组织领导、工作实效、方案制定、备案实施、工作台账、经验提炼、典型案例、信息报送、资料归档等进行综合考核并通报。

(七)做好总结评估。各镇(街道)要及时总结提炼试验试点中可复制、可推广的经验,打造一批各具特色的改试验试点典型样板,通过典型引路、示范带动,深化农村改革试验试点工作。对改革试点工作中反映的问题,要深入调查、科学研判,尽快解决问题。试验试点结束后,各镇(街道)提交工作总结和政策实施效果及相关政策的修改建议,由县领导小组办公室汇总后形成全县试验试点工作报告。

(八)加强宣传指导县相关部门及各镇(街道)要充分利用广播、电视、网络、报刊、横幅、宣传册等宣传工具,广泛宣传农村集体产权制度改革的重要意义、政策要点、方法步骤、有关要求和示范典型,做到家喻户晓、人人皆知,大力营造“三变”改革的浓厚氛围。各镇街道要对各行政村农村集体产权制度改革进行全程跟踪指导,加强培训,确保此项工作平稳推进,顺利完成。

(九)加强督促检查各镇(街道)要高度重视此项工作,及时安排部署,认真抓好落实。领导小组将定期对各阶段的工作情况进行督查检查,适时通报改革工作进展情况,对工作进度缓慢、不按时完成阶段工作任务的镇(街道)和单位,要进行通报和问责。各镇(街道)每季度要及时向县工作领导小组办公室报送工作推进情况。

 

 

 

 

 

 

 

作者:
编辑:曹显能
上一篇:没有了
下一篇:2018年政府公报第1期
版权所有? 365bet官网 电话:0854-5676628
黔ICP备16002547号-1
技术支持:365bet官网
www.at882.com,www.3danji.com,www.noncon.net,www.zhiruidm.com,www.gdzhibo.cn,www.qqlrc.com,www.ttzjhb.com,www.tj-mm.com,www.jx422.com,www.ycjsw.com