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中共龙里县委办公室 365bet官网办公室关于印发《龙里县2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动方案》的通知
来源:龙里县政府办  作者:  编辑:曹显能  日期:2018-09-25  点击率:376  [我要打印]  [关闭]
摘要:

引题:

关键字:

各镇党委、人民政府,冠山街道党工委、办事处,县委各部门,县级国家机关各工作部门,县人民武装部,各人民团体,驻县各单位:

    龙里县2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动方案》已经县委常委会同意,现予以印发,请认真遵照执行。

 

中共龙里县委办公室

365bet官网办公室

201898

 

 

龙里县2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动方案

 

为全面贯彻落实省委十二届三次全会、州委十一届六次全会、县委十二届六次全会精神,持续抓好精准扶贫、精准脱贫工作,巩固提升龙里县脱贫攻坚成果,根据《中共贵州省委贵州省人民政府2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动令》(黔党发〔201821号)、《黔南州扶贫开发领导小组关于印发〈2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动方案〉的通知》(南扶贫领201815文件精神结合龙里实际制方案。

一、行动时间

20187月至12月,共6个月。

二、行动目标

根据省委、州委、县委对脱贫攻坚安排部署要求,推进各项工作具体化、项目化、清单化落实,实现全县农村常驻居民人均可支配收入11240同比增长10.3%以上,全年减少农村贫困人口100全力确保已脱贫的870633094贫困群众长效稳定脱贫,巩固提升脱贫成果。

三、行动任务

(一)持续打好“六场硬仗”,巩固脱贫成效

1.持续打好产业扶贫硬仗,巩固产业带动成效。完成1万亩优质油茶、2000亩优质茶叶、1000亩经果林种植,投产、改造茶园1.78万亩,推进12个乡村振兴绿化示范点建设,实施1万亩以上刺梨低产低效林改造;蔬菜种植13万亩生态家禽出栏35万羽、禽蛋产量0.09万吨食用菌种植0.02;全年完成中药材(含刺梨等)种植14万亩,农业产业覆盖率100%。持续巩固贫困村农民专业合作社全覆盖,贫困人口参加农民专业合作社全覆盖,农民专业合作社技术团队全覆盖。(牵头单位:县农工局、县林业局;责任单位:各镇〔街道〕)

2持续打好基础设施硬仗,巩固人居环境成效以美丽宜居为目标,加大基础设施建管力度,着力由“环境改善”向“环境提质”转变,启动农村人居环境整治三年行动计划,统筹生产生活生态“三生”空间。

一是提档升级农村饮水安全工程完成龙滩水库主体工程并下闸蓄水,完成大竹芒水库主体工程建设达到蓄水形象面貌完成窄冲水库渗漏处理并下闸试蓄水;实现石龙沟水库正式供水续建叫水冲、下把比水库大坝填筑完成枧槽冲水库完成截流验收工作启动猴子沟、歪寨水库实质性开工建设通过新建、改造、维修等工程措施以及建章立制、落实管护主体等非工程措施,全面完成脱贫攻坚饮水安全工程验收和后续管护机制建立强化农村安全饮水工作管护,加大安全饮水工程管护情况的监督检查,确保水质质量和供水正常(牵头单位:县水务局、县移民局、县供排水总公司;责任单位:各镇〔街道〕)

二是提档升级电网设施稳压工程。在项目实施上选择贫困户相对集中、辐射面大的地方先期建设,集中火力推进小康电项目早投产、早运行。确保2018年底,龙里电网投资2336万元,10千伏部分新建和改造架空线路21.43千米,新建配变84台,柱上开关9台,改造低压线路139.29千米(牵头单位:龙里供电局;责任单位:各镇〔街道〕)

三是提档升级农村路网优化工程完成S422龙里至草原省道提等改造工程;积极协调推动G210龙里至龙丛改造工程建设;加快完成X991龙里至冒沙井(高新区至三元段)城市干道建设,并争取列入贵阳东环线高速公路联络线,解决部分建设资金;完成X992龙里至十字路公路主体建设;完成200公里以上农村公路安防工程;完成农村断头路50公里以上;极争取中央资金计划对巴江至平坡县乡道进行大修改造;全面完成农村公路管养体制改革任务积极推进“四好农村路”示范县建设,不断提高农村公路建管养质量和水平(牵头单位:县交通局;责任单位:各镇〔街道〕)

四是提档升级通讯优质覆盖工程。全年累计新建(升级、补点)基站100个以上(其中:电信42个、移动53联通5个),加快4G网络建设确保全县自然村寨(组)通信覆盖率达92%以上。同时,积极向省、州争取“小康讯”建设项目支持,促进龙里县信息基础设施建设得到大幅提升。(牵头单位:县工信局;责任单位:龙里电信公司、龙里移动公司、龙里联通公司)

五是提档升级农村住房保障工程。在全面实施危房改造整治基础上,深入开展农村住房安全保障“回头看”,对住房安全实行动态监测机制,发现唯一住房不安全的立即整治,治理农村老旧房跑风漏雨、功能不配套等问题,确保全县群人人有安全住房。对不具备卫生厕所、卫生厨房等基本居住卫生条件的老旧房,结“厕所革命”,累计完成卫生厕所改造8000户以上,厨房改造9000户以上,推进所有行政村公共卫生厕所建设,全县无人畜混居现象。牵头单位:县住建局;责任单位:各镇〔街道〕)

六是提档升级人居环境洁化工程。结合“四清四化”集中开展农村环境卫生综合整治和群众文明意识培养专项行动。整合“四在农家˙美丽乡村”、小康六项行动计划、新农村建设等项目资金,完成20以上农村村寨垃圾收集处理、生活污水处理、村级道路建设、保障饮水安全、信息化建设、供电及光明工程、气化工程、推进农房改造建设等综合整治。建立垃圾收运保洁一体化机制,完成户分类、村收集、镇转运、集中连片处理的模式持续落实村级卫生保洁员制度,全面开展非正规垃圾堆放点排查整治,开展所有村主次干道两侧、村寨积存垃圾、污水粪水、杂草杂物、残垣断壁及群众室内卫生等进行大清扫、大整理、大清运实现80%行政村全村域生活垃圾得到收集处理,重点地区生活污水基本得到治理,农村黑臭水体基本消除2000老旧房屋老旧线路、破旧门窗、脏乱墙体、地面平整等较差的室内外环境进行整治。全面规范和完善所有村(社区)村规民约(居民公约)的修订工作50户以上的12个村(居)民小组或自然村实施“以村(居)民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作,建立“建、管、养、用”长效机制,让村容寨貌长期整洁,群众卫生习惯明显提升。牵头单位:县文明办、县住建局;责任单位:县民政局、县环保局、县水务局、县城管综合执法局、各镇〔街道〕)

3持续打好就业扶贫硬仗,巩固多元就业成效继续保持“七个一批”就业路径,加快贵龙经开劳务公司规范化、市场化建设,为全县所有农村家庭建立劳务档案,将全县工业园区、旅游景区、物流园区用工岗位和企事业单位、社会服务公益性岗位纳入公司平台统一输送,满足各类群体的就业需求。对已在公益性岗位就业的贫困群众,签3以上劳务协议,对前期通过各种渠道实现就业的群众,实行就业跟踪服务管理,保证其就业稳定。依托各类培训机构继续加大就业技能培训,推动更多农村群众由就业向择业转变,增加就业收入。牵头单位:县人社局;责任单位:贵龙经开劳务公司、各镇〔街道〕)

4持续打好易地扶贫搬迁硬仗,巩固搬迁脱贫成效按照“四建四进”工作模式,进一步深化易地扶贫搬迁后续发展服务工作机制,深入推进易地扶贫搬迁安置点党的建设工作,建立健全安置点管理服务体系。在安置量大的集中安置点,配强管理服务人员,配优公共服务设施,构建自治、法治、德治相结合的“三治”体系,健全公共服务、群体服务、个性服务相结合的“三服”体系,完善就业覆盖、择业培训、创业扶持相结合的“三业”机制,确保安置区实现综合治理好、为民服务好、后续发展好,迁入群众办事省心、生活舒心、居家安心,逐步实现由农民向市民转变。同时,有效盘活搬迁群众的耕地、林地、宅基地资源,切实做好搬迁群众低保、医保、养老保险衔接工作,着力解决搬迁群众的就业创业、就学、就医等基础性问题(牵头单位:县移民局;责任单位:县委党建办、县教育局、县民政局、县司法局、县人社局、县国土局、县农工局、县卫计局、县林业局、县扶贫局、各镇〔街道〕)

5持续打好民生政策硬仗,巩固保障性成效逐户核实兑现教育精准扶贫政策,进一步加强义务教育阶段控辍保学工作,义务教育阶段入学率100%开设“绿色通道”保障贫困学生无障碍入学就读,做好20182019年贫困学生资助资金发放,做到应助尽助,确保贫困家庭适龄子女不因贫失学辍学、不因就学加深贫困程度和已脱贫人口返贫。逐户严格落实国家健康精准扶贫政策,建档立卡贫困人口政策内补偿比100%,实际补偿比90%以上,确保贫困家庭不因贫看不起病、不因病加深贫困程度和已脱贫人口返贫。认真落实最低生活保障制度与扶贫开发政策双向有效衔接,稳步提升最低生活保障标准,扩大低保覆盖面,农村困难群众实现“应保尽保,应扶尽扶”,同时落实渐退机制,做到“兜一批,送一程”。(牵头单位:县教育局、县民政局、县卫计局;责任单位:县扶贫局,各镇〔街道〕)

6持续打好基层组织建设硬仗,巩固党建引领成效持续加强农村基层党组织建设,抓好农村党组织带头人队伍建设,有序开展党组织书记分批集中轮训。常态化开展村支“两委”班子工作运行情况调度,对软弱涣散的班子及时整顿。扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴,通过健全基本组织,突出政治功能,提升组织力,强化农村基层党组织领导核心地位健全村干部岗位目标责任制、年度考核和民主评议等机制,完善村干部薪资待遇保障机制,增强岗位责任感、吸引力,培养选拔一批青年充实到村级干部队伍中。落实专项经费,全面实施村级组织办公场所规范化建设,筑牢筑实基层阵地。(牵头单位:县委党建办、各镇〔街道〕;责任单位:县民政局、县扶贫局)

(二)持续深化农村产业革命,提升产业助力作用

全面总结2018年脱贫攻坚“春风行动”农业结构调整成效,对照产业选择、农民培训、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”,进行全面核查,补缺完善。抓实结构调整、产销衔接、利益联结三个薄弱环节,持续优化产业结构、扩大产业规模、提升质量效益。
    1重点围绕500亩以上坝区抓实结构调整在完成全22500亩以上坝区基本情况调查核实工作的基础上,逐坝区制定产业结构调整方案,逐坝区配套完善机耕、灌溉、冷链仓储等设施,项目化包装策划招商引资,将500亩以上坝区建成特色优势农业高产高效示范区。优选有品质优势、品牌基础、市场前景和扩产条件的特色优势种养业品种,因地制宜、因时而异,大面积推广,加快建成一批规模化、标准化特色优势农产品基地。

2备齐备足农耕物资抓好秋收秋种抢抓秋耕备耕时节,长短结合,满播满种秋冬作物,加强田间管理,增加田地利用和产出,增加农户收益,切实落实“六早”(思想早发动、工作早安排、人员早到位、物资早准备、措施早落实、技术早培训),“六抓”(抓认识、抓重点、抓典型、抓示范、抓精品、抓亮点)、“四突破”(农业产业结构调整有新突破、规范化种植有新突破、科技入户示范有新突破、示范样板点建设有新突破)各镇(街道)要采取有效措施,抓紧做好农业产业结构调整所需种子、种苗、农药、肥料等物资的准备和调运工作,保障农资需求,确保秋耕秋种全面及时展开。县农工局要统筹全县秋收秋种工作,发挥技术优势,加强农资市场综合执法,依法打击无证生产经营、制售假劣种子种苗等坑农害农违法行为,保证农资质量。
    3统筹产地与市场抓实产销衔接。将农产品销售作为“夏秋攻势”的重点工作和关键环节,全面摸清核准2018贫攻坚“春风行动”玉米调减和经济作物调增的空间分布、品类结构、生产规模、上市时段等具体情况,逐区域、逐品类对接市场、落实销路。依托双龙农副产品交易中心,合理布局产地交易市场,通过“村企”“农超”“农校”“农社”对接,抓好农产品销售,重点推行直通直供直销,学校、医院、机关、大中型企业等单位要定向采购贫困村农产品,县内学校食堂全年定向采购量要占采购总量40%以上,建立稳定的农产品销售渠道,带动贫困户增收。用好东西部扶贫协作机制,加强与省外流通企业对接,引导支持知名电商企业、大型农产品批发市场、农贸市场、生鲜超市等营销龙里农产品。大力实施电商扶贫工程,支持供销、邮政及其他流通企业把服务网点延伸到贫困村,年内实现贫困村电商网店100%全覆盖。扩大鲜活农产品“绿色通道”政策覆盖品类,增设目标价格保险种类,切实完善风险补偿机制,有效防范化解产业风险。

4.确保贫困户持续增收抓实利益联结。坚持强龙头、创品牌、带农户,全面推行“公司+合作社+农户”发展模式,大量引进和培育农业龙头企业,积极推广“村社合一”,大力扶持能人领办合作社,引导所有贫困户都加入合作社,指导合作社进行规范管理,全面清理无经营活动的“僵尸社”,全县“三品一标”产地认定面积6.8万亩以上,累计认定面积达30.12万亩以上。无公害农产品认证4个,绿色食品认证1个、有机农产品认证2个。大力推广订单生产、反租倒包、产业托管、入股分红、资产收益等利益联结方式,合理确定贫困户在产业链、利益链、价值链中的受益环节和份额;大力推行扶贫资金投入形成的资产所有权归村集体所有、经营管理权归经营者所有、收益权归村集体和经营者共有的“三权分置”改革,村集体收益70%配给贫困户,让贫困户真正分享扶贫资金收益。加快整县推进农村集体产权制度改革工作步伐,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅的农村集体产权制度,建立集体产权股份合作制和集体经济运行新机制,促进集体资产保值增值。

(牵头单位:县农工局;责任单位:县教育局、县工信局、县人社局、县国土局、县文旅局、县卫计局、县市场监管局、县林业局、县供销社、各镇〔街道〕)

(三)持续深入推进脱贫攻坚存在问题专项治理,提升群众认可度

1开展贫困人口漏评错评专项治理。各镇(街道)、县直各挂帮部门要组织驻村工作队、村支“两委”、帮扶干部重点围绕农村低保户、危房户、老人户、大病患者家庭、重度残疾人家庭、九年制义务教育阶段辍学学生家庭、居住偏远农户等七类特定群体,严格开展“七查”(对照标准查、发动群众查、突出重点查、数据比对查、扶贫专线查、对应程序查、落实责任查)实现贫困人口应纳尽纳,确保不漏评错评一户一人。(牵头单位:县扶贫局;责任单位:县教育局、县民政局、县住建局、县卫计局、县残联、各镇〔街道〕、县直各挂帮部门)

2开展贫困人口错退项治理。利用全国扶贫开发信息系统业务管理子系统,对照国家现行扶贫标准,通过与住建、移民、教育、民政、卫计、人社等部门数据进一步进行比对,仔细筛查出“一达标、两不愁、三保障”疑似错退农户,严格核查退出是否符合程序、标准,进一步巩固提升贫困户脱贫退出质量,确保每一户脱贫户稳定脱贫(牵头单位:县扶贫局;责任单位:县教育局、县民政局、县人社局、县住建局、县卫计局、县移民局,各镇〔街道〕,县直各挂帮部门)

3开展扶贫资金使用专项治理。加大财政涉农资金整合力度,按照省级审核的资金整合方案完善年度实施方案,严格执行扶贫资金项目公告公示制度,建立健全财政扶贫资金监督检查相关制度,加强财政扶贫资金日常监管和专项检查,对项目组织实施、报账和验收工作进行绩效管理镇级进一步落实财政专项扶贫资金项目管理职责,明确专人、专班,加快资金报账进度。县级联合组织对2016年、2017年财政专项扶贫资金使用情况进行清查清理,梳理出未报账、未竣工、未验收项目具体原因,逐一分析,逐项研究解决措施优化扶贫资金投入,统筹考虑贫困村与非贫困村,使资金分配规模与脱贫攻坚工作相适应,建立健全扶贫产业项目与贫困群众的利益联结机制,切实加快资金拨付、使用进度、项目建设进度。11月底前完成20162017年财政专项扶贫资金审计项目的审计工作12月底前,20162017年财政专项扶贫资金项目资金报账率、项目完工率、项目验收率均达到100%2018财政专项扶贫资金报账率、项目完工率、项目验收率均达到95%以上以项目的有效实施和资金的规范运作,让农户切实获得项目实惠,切实发挥财政专项扶贫资金项目在脱贫攻坚中的扶持效益。“户贷企用”行为进行规范,进一步规范农户、企业、银行之间的协议或合同,明确还款责任义务,充分保障和维护贫困户权益(牵头单位:县财政局、县审计局、县政府金融办、县扶贫局;责任单位:各镇〔街道〕)

4开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理。按照《中共龙里县委2018年扶贫领域专项巡察工作方案》,深化拓展扶贫领域专项巡察深入推进扶贫领域“护民生、促脱贫”监督执纪问责专项行动,常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动,切实履行脱贫攻坚主体责任,严肃查处在扶贫项目实施中滥用职权、违规操作、权钱交易、谋取私利的行为,严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题。及时纠正各部门在民生资金发放与拨付过程中各种问题,全力确保民生项目的实施和资金安全使用,预防干部腐败,达到“惩前毖后、治病救人”目的。针对工作安排部署不及时、工作措施不力、督促指导不到位等作风效能低下的问题,严肃问责,用督查问责的方式来推动基层小微权力腐败的治理,为巩固脱贫攻坚工作成效提供坚强纪律保障。(牵头单位:县纪委县监委;责任单位:县督查考评局、各镇街道

四、行动保障

(一)领导干部带头真抓实干

坚持党政“一把手负总责”的责任制,保持领导和部门挂帮机制不变,常态化开展干部走访活动,深入贫困村寨和农户现场抓脱贫攻坚政策、措施和责任落实,现场解决贫困村寨和农户脱贫现实困难问题,原则上县党政主要领导每月不少8天,镇(街道)党政主要领导每月不少于10天。驻村工作组要真驻实驻常驻,无特殊情况不得离开所驻村寨,外出要严格执行请示报告制度。所有帮扶干部要常到帮扶农户家中,随时了解掌握帮扶农户就业、生产发展、教育医疗和饮水、住房保障等实际情况,及时帮助贫困群众解决实际困难问题,确保脱贫攻坚各项政策措施及时有效兑现落实到户。责任单位:全县各级各部门

(二)严格落实重点聚焦要求

重点关注贫困发生率相对较高,基础设施相对薄弱的村,加大扶贫资金、东西部扶贫协作、基础设施建设、帮扶力量等方面的倾斜支持力度,全面提升脱贫成效。持续聚焦老年人、残疾人、重病和慢性病人等特殊贫困群体,强化综合保障性措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主,以社会帮扶、社工助力为辅的综合保障体系,进一步对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业、就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。责任单位:全县各级各部门

(三)建强基层党的组织建设

选优配强村党组织书记11月份再次开展一次村党组织书记履职能力排查,及时发现和调整不适应脱贫攻坚需要的村党组织书记。实行“第一书记”和驻村干部动态跟踪管理,对不符合条件、作用发挥不好、群众满意度低的坚决进行调整。扎实开展后进村党组织整顿,按不低于行政村总数的10%进行排查,10月底完成集中整治。组织发动党员群众积极参加扫黑除恶专项斗争,深入开展“村霸”问题专项治理。优化基层党组织设置形式,实现党的组织和党的工作全覆盖。全面推行村(社区)党组织为民服务责任清单,推动“减负增效”。加大督促力度,确保年底完成19个贫困村村级活动场所新、改、扩建。打造“磁铁行动”升级版,严格落实“三会一课”制度和主题党日制度,推动党支部标准化建设。制定出台巩固提升村级集体经济三年行动计划,持续发展壮大村级集体经济。建立健全容错纠错机制,不断完善村干部激励机制,加大对优秀村干部的表彰力度,落实好脱贫攻坚期内符合条件的优秀村干部享受乡镇副科级经济待遇,吸引更多能人加入村干部队伍。(牵头单位:县委党建办;责任单位:各镇街道

(四)抓好实用人才队伍建设

根据省委组织部《关于建立农业专家精准服务脱贫攻坚工作机制的实施方案》(黔组通201861号)要求,结合《中共龙里县委365bet官网关于乡村振兴战略的实施意见》(龙发〔20188)文件,统筹整合全县能够解决农业产业实际技术难题的技术资源,建立县级产业扶贫技术专家库,分门别类组建产业扶贫技术专家组,将各类技术人员定位到全县原贫困村(原深度贫困村)产业链上,精准对接产业需求,确保各类农业技术人员能够精准及时为贫困村产业扶贫提供坚实的技术支持要以生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人为重点进行培训。加强扶贫技术服务队伍建设,创新技术服务方式,多形式、多渠道加大对主导产业和特色优势产业的技术培训力度,着力推广农业新技术、新品种、新机具,切实提高生产效率和农产品商品率。选好用好管好农村“能人”,大力支持“能人”返乡,为农业结构调整、农村经济振兴提供专业人才支撑。(牵头单位:县人社局、县农工局、县人才办;责任单位:各镇街道   

(五)抓实分级分类培训

分级分类组织开展干部和农户培训。以县委党校为培训主阵地,借助“新时代学习大讲堂”学习平台,立足扶贫干部不同岗位职责设置不同培训内容,根据脱贫攻坚工作机制和干部管理权限,整合培训资源,分层级分批次对县乡两级领导干部、贫困村村支“两委”负责人、驻村工作帮扶干部进行轮训,重点培训脱贫攻坚政策和业务。运用专业培训机构和“新时代农民讲习所”对贫困家庭劳动力分门别类进行感恩教育和种养殖技术、务工就业技能等全员培训,增强贫困农户脱贫致富内生动力和发展能力(牵头单位:县委组织部、县委党校;责任单位:县人社局、县农工局、县扶贫局、各镇街道、各挂帮单位)

(六)强化监督执纪问责

抓紧脱贫攻坚作风建设不放松,强化扶贫领域监督执纪问责,县纪委县监委要强化民生监督,对虚报冒领、贪污、截留、挪用扶贫资金以及强占掠夺、优亲厚友、吃拿卡要的,依纪依法从严从重处理,对扶贫领域腐败和作风问题要坚持“一案双查”。县脱贫攻坚办要牵头会同县督查考评局等单位,加强对各战区、驻村工作队、帮扶干部开展脱贫攻坚工作的明察暗访,对工作不深入、不扎实,对帮扶对象情况不清楚、政策措施不落实的,严肃追责问责。对深入村寨、农户家中,全身心投入脱贫攻坚,业绩突出、事迹感人的,大力表彰激励,特别优秀的按照干部管理有关规定提拔重用,确保夏秋攻势战而全胜。

(牵头单位:县纪委县监委、县委组织部、县脱贫攻坚办;责任单位:县督查考评局、各镇〔街道〕)

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