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365bet官网办公室关于印发龙里县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案的通知
龙府办发〔2018〕30号
来源:县政府办  作者:  编辑:曹显能  日期:2018-08-18  点击率:156  [我要打印]  [关闭]
摘要:

引题:

关键字:

 

各镇人民政府、冠山街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

《龙里县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                        365bet官网办公室

                         2018年8月17


龙里县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案

 

义务教育是我县优先保障和发展的基本公共事业,为深入贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《贵州省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔府发〔2017〕13号)、《黔南州人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔南府发〔2017〕19号)精神,切实推进我县县域内城乡义务教育一体化改革发展,大力促进教育公平,全面优化县域内城乡义务教育资源配置,整体提升我县义务教育质量和水平,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,落实党中央、国务院决策部署,切实加强党对教育工作的领导,实施科教兴县和科教强县战略。适应全面建成小康社会需要,合理规划城乡义务教育学校布局,完善城乡义务教育经费保障机制,紧紧围绕提高质量这一战略主题,以立德树人为根本任务,以促进公平为基本要求,以深化改革为根本动力,以健全法治为可靠保障,按照优先发展、统筹规划,深化改革、创新机制,提高质量、公平共享,分类指导、有序推进的基本原则,为基本实现教育现代化和全面建成小康社会奠定坚实的基础。

(二)主要目标

实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一“四个统一”,城乡义务教育资源均衡配置,城乡师资均衡配置,新增教育资源向农村地区和薄弱学校倾斜。进一步巩固学校标准化建设水平,进一步巩固“两免一补”等教育惠民政策城乡全覆盖,进一步巩固提高乡村教师待遇。2020年,实现义务教育与城镇化发展基本协调,基本消除城乡二元壁垒,基本消除大班额。全面完成教育脱贫任务,乡村教育质量明显提升,义务教育普及水平进一步提高,九年义务教育巩固率达到95%,基本实现城乡基本公共教育服务均等化。

二、主要措施

(一)提升城乡学校科学布局水平,提高义务教育学校建设标准和办学质量

1.科学规划城镇学校布局,合理扩充城镇义务教育资源。按照城镇化规划、常住人口规模、学龄人口变化、中小学建设标准编制城镇义务教育学校布局专项规划,预留足够的义务教育学校用地,纳入城镇规划并依法实施,不得随意变更,确保城镇学校建设用地。县教育局会同县发改、县国土、县财政等部门根据土地利用总体规划、城镇总体规划和教育事业发展规划,编制中小学幼儿园空间布局规划。经县人民政府批准的中小学幼儿园空间布局规划不得擅自变更,确需变更的应报审批机关批准。规划部门要将经县政府批准的中小学幼儿园空间布局规划纳入城镇控制性详细规划,划定红线予以保护。教育用地实行联审联批制度,相关部门应征得教育行政部门同意,并与居住区住宅建设方案同步报批。依法落实城镇新建居住区、棚户改造新安置点、易地搬迁新安置点按居住区规划总人口4%配套建设幼儿园和初中,按总人口8%配套建设小学,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。旧城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由规划、教育、国土、财政等部门统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。对达不到配套建设标准的,按片区统筹集中配套建设中小学幼儿园,并由开发单位按住宅建筑面积向财政部门缴纳异地配套建设资金。(牵头单位:县规划局;责任单位:县国土局、县发改局、县财政局、县教育局、各镇<街道>)

2.着力提升农村学校科学布局规划水平,保障农村义务教育发展需求。全面加强农村薄弱学校改造建设,保障农村义务教育学校基本达到标准和正常教学运转。在镇(街道)建设一批标准化寄宿制中小学校,基本满足农村学生寄宿需求。合理规划农村学校布局,保留和办好必要的小规模学校和教学点。合理收缩村小和教学点,建立学校撤销与合并的论证、听证制度,严禁强行撤并,保障群众充分参与并监督决策过程。明确农村闲置校园校舍处置范围和基本原则、处置程序、处置基本方式、处置工作要求,积极推进闲置校园校舍的管理和利用。(牵头单位:县教育局;责任单位:县规划局、县国土局、县财政局、各镇<街道>)

3.更新教育观念,实施素质教育,按照国家课程方案开足、开齐国家课程。充分利用教育部“西部教学改革支持活动”试点机会,依托国家教学改革专家团队力量,全面深化中小学课堂教学改革,提升教育教学质量,坚决贯彻好各学科教学和教学评价指导意见,切实处理好学生减负与提高教师教学效果的关系,稳步开展学业质量监测工作,全面提升教师课堂有效教学的能力和水平。要加强乡土特色校本课程建设,注重当地民族民间文化艺术传承教育。进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革,推行初中学业水平考试,完善初中学生综合素质评价,改革招生录取办法,到2020年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。推动城乡教师交流,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校和薄弱学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。提高教师思想政治素质和师德水平,加强对学生的道德教育、法治教育和爱国主义教育,在音乐和美术(或艺术)、体育与健康等学科中融入民族民间优秀传统艺术和体育项目,在学科教学特别是道德与法治、科学等学科教学中突出实践环节,确保综合实践和校外教育活动常态化,着力培养学生的科学精神、创新思维、实践能力和健全人格。开展专题教育、地方课程和学校课程等课程整合试点,进一步增强课程的基础性、适宜性和教学吸引力。加强教育教学研究,充分发挥各级教研队伍对农村教育教学引领和指导作用。(牵头单位:县教育局;责任单位:县人社局、县财政局)

4.科学推进学校标准化建设。在全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划的基础上,逐校建立完善义务教育学校标准化建设台账,明确时间表、路线图,全力推进。强化教学功能室建设,使功能室与行政、班级教室数量相适应,优先重点解决寄宿制学校建设和乡村小规模学校建设,落实义务教育学校管理标准,重点提高农村寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等方式为农村寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。加快实现城乡“班班通”及“宽带网络校校通”全面覆盖,有效提升中小学出口带宽,借助广州市教育资源公共服务平台、教育管理公共平台,提升农村学校信息化应用水平。结合“中小学教师信息技术能力提升工程”“一师一优课,一课一名师”“异地同步课堂”等教育信息化项目,对农村地区教师开展专项培训, 提升乡村教师运用信息技术的能力。要将《义务教育学校管理标准》纳入校长和教师培训,积极引导中小学将《义务教育学校管理标准》作为学校治理的基本依据,树立先进的学校管理理念和规范管理意识,逐步建立健全各项管理制度,完善工作机制,严格按照标准规范学校管理和教育、教学行为,依法办学、科学管理,建立义务教育学校全面质量管理体系,促进中小学教育质量和办学水平不断提高。在1至2个镇开展城乡义务教育一体化改革发展试点,发挥引领示范作用。(牵头单位:县教育局;责任单位:县财政局、县工信局)

5.实施消除大班额计划。结合实际制订消除大班额专项规划,明确工作任务和时间表、路线图,从2018年秋季学期开始,每年一年级和七年级新生,不得新增45、50人以上的大班额,到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目,按照国家规定班额标准新建和改扩建校园校舍,重点解决城镇大班额问题。加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,推进集团化办学、学区制管理、学校托管和结对帮扶办学。均衡配置师资和设施设备,促进区域义务教育均衡发展。科学划定城镇义务教育学校学区,限制班额超标学校招生人数,合理分流学生,建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,避免产生新的大班额问题。(牵头单位:县教育局;责任单位:县发改局、县编委办、县人社局、县财政局)

(二)加强城乡中小学人事制度一体化改革,提高乡村教师待遇

1.统筹城乡师资配置。深入实施《黔南州关于深化中小学人事制度改革的实施意见》,建立县域内城乡编制统筹配制机制,由县级教育行政部门在核定编制总额内,按班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,动态管理、互补余缺,调整情况报同级机构编制、财政和人社部门备案。乡村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,对集中连片贫困地区、边远民族地区实行编制倾斜政策。严禁在有合格教师来源情况下“有编不补”、使用临聘人员。严禁挤占、挪用、截留教师编制或教职工在编不在岗、随意抽调借调教师等行为,教师抽调、借调须事先征得县级教育行政部门同意。继续以“特岗计划”为主渠道,重点补充乡村学校紧缺教师。完善招聘紧缺教师绿色通道,实行简化考试程序招聘或考核招聘。积极探索教师“县管校聘”,大力推进学校校长、教师定期轮岗交流,通过跨校聘用、学校联盟、对口支援等多种途径,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。鼓励退休教师到乡村学校支教,鼓励具备条件的志愿者到乡村学校支教讲学,积极引导国家免费师范毕业生到乡村学校工作支教,深入实施城区学校与乡村学校的对口帮扶工作。(牵头单位:县编委办; 责任单位:县教育局、县财政局、县人社局)

2.改革乡村教师待遇保障机制。切实保障乡村教师工资福利待遇,完善绩效工资制度,加大财政支持力度,在现有绩效工资总量基础上提高25%,用于执行设立的校长津贴、班主任津贴、超课时津贴、农村学校教师补贴等项目,确保教师在保质保量完成工作任务前提下,拿到全额绩效工资。依法为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。落实并完善集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,继续实施乡村教师公租房建设,将符合条件的乡村教师住房纳入当地保障性住房范围统筹予以解决。完善符合乡村教师职业特点的职称评审条件标准,注重师德素养、注重一线业绩,推行综合评价、动态考核,引导乡村教师专业发展。县域内城乡学校岗位结构比例总体平衡,重点向村级学校(含教学点)、边远少数民族乡镇和艰苦边远贫困地区乡镇中小学、乡村优秀教师、支援乡村教育的教师倾斜。建立乡村教师荣誉制度,继续做好对连续任教满25年的乡村教师颁发教龄荣誉证书工作。对在乡村一线教学岗位上从教30年以上、任中级专业技术职务满10年,能够完成教学工作任务且目前仍在教学岗位工作,每年年度考核获得合格及合格以上等次,并通过社会化评审取得副高级专业技术职务资格的教师,可直聘副高级专业技术岗位,不受岗位职数限制。定期表彰优秀教师,并向乡村、民族和艰苦边远地区学校和教师倾斜。(牵头单位:县教育局;责任单位:县人社局、县财政局)

3.改革教育治理体系。深化义务教育治理结构改革,落实完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,推进国家中小学教育质量综合评价改革实验,建立以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量综合评价体系,并纳入教育督导评估。在实行“以县为主”管理体制基础上,进一步完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,改善农村中小学办学条件,支持农村义务教育发展。全面推进依法治校,加强中小学校章程建设,依法制定或修订具有自身特色的学校章程,使章程成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。到2018年底,全县中小学校完成“一校一章程”建设任务。加强中小学党组织建设,充分发挥学校党组织政治核心作用,坚持育人为本、德育为先,全面加强思想政治教育,努力构建全员全过程全方位育人格局。规范和制约学校管理权力运行,合理界定学校内部事务的决策权,健全决策机构职权和议事规则,完善学校重大事项科学民主决策、执行和监督机制,加快推进学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设。落实学校办学自主地位,加强和完善校务委员会组织建设和制度建设。推动社区参与学校治理,引导社会力量参与教育评估,建立第三方评价机制,促进学校品质提升。健全校长和班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。创新校外教育方式,构建校内外教育相互衔接的育人机制。把校外活动列入学校教育教学计划,实现校外活动的经常化和制度化。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制。加强学校安全工作管理,落实安全工作责任,开展平安校园建设活动,为区域教育发展创造良好的工作环境。(牵头单位:县教育局;责任单位:县人社局、县司法局、县财政局)

(三)改革控辍保学机制,保障特殊群体受教育权利,促进教育公平

1.改革控辍保学机制。落实镇(街道)人民政府(办事处)控辍保学主体责任,完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。建立完善控辍保学目标责任制和联控联保机制,严格执行控辍保学“双线”责任制、“七长”负责制及劝返复学责任制。进一步落实镇(街道)人民政府(办事处)、教育行政部门、村(社区)、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立健全控辍保学动态监测机制,加强对农村、贫困、民族等重点地区,初中等重点学段,以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。县教育督导部门要加强对控辍保学工作的督导评估。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告镇人民政府、街道办事处和县级教育行政部门,相关部门应依法采取措施劝返复学。村(社区)要协助政府做好控辍保学工作。进一步加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,在全面落实“两免一补”等教育惠民政策的基础上,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。深入实施农村义务教育学生营养改善计划,提高营养膳食质量,改善学生营养状况。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路等方式,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。针对农村残疾儿童实际,做到“一人一案”,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。(牵头单位: 各镇<街道>;责任单位:县教育局、县财政局、县民政局、县交通局)

2.改革随迁子女就学机制。进一步强化流入地镇(街道)责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,坚持积极进取、实事求是、稳步推进,适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在非营利性民办学校就读。实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。随迁子女特别集中的地方,可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。(牵头单位:县教育局; 责任单位:县财政局、县公安局、各镇<街道>)

3.加强留守儿童关爱保护。各镇(街道)要认真贯彻《黔南州人民政府关于加强留守儿童关爱服务工作的实施意见》、《留守儿童寄宿制学校管理办法》、《黔南州留守人员保护救助关爱办法》、《加强留守儿童工作的办法》、《加强关爱留守儿童、空巢老人的意见》、《加强关爱留守儿童、空巢老人的暂行办法》,落实镇(街道)人民政府(办事处)属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。各镇(街道)要切实加强统筹协调和督促检查,结合本地实际制定切实可行的留守儿童关爱保护政策。加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任。村(社区)居委会要定期全面排查、走访留守儿童家庭,及时掌握农村留守儿童监护和就学情况,并向镇政府(街道办事处)报告。各镇(街道)要建立农村留守儿童信息台账,全面掌握留守儿童基本情况。民政部门及救助管理机构要对各镇(街道)、村(社区)居委会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。充分发挥群团组织关爱服务优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。推动社会力量积极参与,共同营造有利于留守儿童健康成长的社会环境。全面落实《青少年法治教育大纲》,充分发挥学校主导作用,与家庭、社会密切配合,拓宽教育途径,创新教育方法,构建政府、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局,实现全员、全程、全方位育人。加强安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。加强学校心理健康课程建设,合理安排教育内容,科学有效开展心理健康教育。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥镇政府(街道办事处)和村(社区)居委会的作用,督促外出务工家长履行监护责任。(牵头单位: 各镇<街道>;责任单位:县教育局、县民政局、县司法局、县妇联)

4.全面提高特殊教育普及水平。一是加强普通学校特殊教育资源中心的建设。在随班就读5人以上普通学校逐步建立资源教室,加强资源中心建设管理,并按照特殊教育师生比配备专门从事残疾人教育的教师,落实特殊教育教师津贴政策。对在普通学校承担残疾学生随班就读教学和管理工作的教师,在绩效考核中给予倾斜。二是增强特殊教育保障能力。按照不低于全省统一标准落实特殊教育学校生均预算内公用经费,特殊教育学校生均预算内公用经费标准达到6000元。可根据学校招收重度、多重残疾学生比例,增加生均公用经费和年度预算。三是提高特殊教育质量水平。建立多部门协作机制,加强专业人员的配备与合作,提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的精准性和有效性。落实残疾学生“安置方案”,对数据实行动态管理。教育、卫计、民政、残联等部门发挥自身力量,大力实施医教结合,为残疾学生提供规范、有效、适合的送教送医服务。对能够达到特殊教育学校入读条件的,应安排在特殊教育学校就读,对到校就读困难的重度或多重残疾少年儿童,要制定送教上门或远程服务方案,由县教育局指定随班就读或设置特殊教育资源中心学校组织实施,努力做到“零拒绝、全覆盖”。(牵头单位:县教育局;责任单位:县民政局、县卫计局、县司法局、团县委、县残联、县妇联、各镇<街道>)

三、组织保障

(一)加强组织领导,落实政府责任。加强新形势下对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,加强和改进教育系统党的建设,坚持社会主义办学方向。把义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入城镇发展规划。健全部门协调机制,完善相关政策措施,通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展,及时研究解决义务教育一体化改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖,严格党组织生活,切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。(牵头单位:各镇<街道>;责任单位:县教育局)

(二)明确部门职责。各相关部门要按照职责全面落实教育优先发展战略,支持教育事业发展。教育部门要加强教育内部管理,加强同相关部门的协调沟通,编制完善义务教育规划,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,并指导、监督教育经费的合理使用。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持,并会同教育部门共同做好教师核编定岗工作,合理确定农村偏远地区教师编制,尽快消除教师队伍结构性矛盾。人力资源和社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土部门要优先安排建设用地年度计划指标保障学校建设用地。城乡规划部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求同级教育行政部门意见。在办理涉及中小学建设规划手续时,应按程序严格落实规划要求。未按照规划代建配套建设学校的,不得办理竣工验收备案,新建学校和校舍未竣工验收合格的,不准投入使用。(牵头单位:县教育局;责任单位:县发改局、县财政局、县公安局、县民政局、县编委办、县人社局、县国土局、县住建局、县规划局)

(三)加强督导检查。相关部门、各镇(街道)要把推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为工作重点,加强对落实有关义务教育工作情况的专项检查,重点加强对农村义务教育经费保障、农村中小学标准化建设、教师资源配置、教育教学质量等方面的督导检查。县级教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用,强化教育督导的权威性与严肃性。县人民政府教育督导室按县实施方案和全州统筹推进时间安排,组织督导评估,评估结果向社会公布。对因工作落实不到位,县域内义务教育城乡一体化推进不力的在全县通报批评,整改后仍达不到目标要求的,将由县人民政府对相关部门、各镇(街道)有关责任人进行严肃问责。(牵头单位:县政府教育督导室)

(四)营造良好氛围。各镇(街道)要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展等工作的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心、统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要坚持典型示范、重点突破,认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。(牵头单位:各镇<街道>;责任单位:县教育局)

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编辑:曹显能
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