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365bet官网办公室关于印发龙里县第三次全国土地调查实施方案的通知
龙府办发〔2018〕26号
来源:县政府办  作者:  编辑:曹显能  日期:2018-08-08  点击率:570  [我要打印]  [关闭]
摘要:

引题:

关键字:

各镇人民政府、冠山街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

《龙里县第三次全国土地调查实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 


                               365bet官网办公室

                                 2018年8月6日


 

龙里县第三次全国土地调查实施方案

 

为切实推进我县第三次全国土地调查(以下简称“第三次土地调查”)工作,根据《土地调查条例》《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)、《第三次全国土地调查总体方案》《第三次全国土地调查实施方案》《省人民政府关于开展贵州省第三次全国土地调查的通知》(黔府发〔2017〕33号)(以下简称《通知》)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、目标任务

(一)主要目标

第三次土地调查作为一项重大的国情国力调查,目的是在第二次土地调查成果基础上,全面细化和完善全县土地利用基础数据,掌握详实准确的全县土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足我县生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。

总体目标是:细化现状、明晰产权、统一平台,系统整合各类土地调查资源,实现国土资源管理精细化、行政支撑综合化、成果服务社会化。

(二)主要任务

在第二次土地调查成果基础上,按照省统一标准,在全县范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全县耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;建立互联共享的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,完善互联共享的网络化管理系统;健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于第二次土地调查和年度变更调查,第三次土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”,并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务如下:

1.土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查。

1)农村土地利用现状调查。以省统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全县耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

2)城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

2.土地权属调查

结合全县农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

3.专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

1)耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内的耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

2)批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

3)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

4)石漠化耕地调查。结合省林业局部署开展的岩溶地区第三次石漠化监测成果,开展全县石漠化耕地调查工作,掌握全县岩溶地区石漠化耕地状况,为制定耕地石漠化防治政策和生态保护修复规划,实现区域可持续发展提供基础数据资料。

5)五千亩以上坝区耕地调查。开展五千亩以上坝区耕地调查,查清全县重点坝区耕地利用现状、面积,掌握重点坝区耕地的保护、利用状况,通过分析重点坝区耕地范围的土地利用变化规律,提出重点坝区耕地保护与利用的建议。

4.土地利用数据库建设

1)建立土地调查及专项数据库。根据国家编制的数据库标准及建库规范,组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库、石漠化耕地调查数据库、五千亩以上坝区耕地调查数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。组织建设土地调查及专项调查数据库,实现全县土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析、快速服务、综合查询等功能。

2)建立土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。利用大数据及云计算技术,建设土地调查数据综合分析与服务平台,实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理和国土资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高第三次土地调查成果对管理决策的支撑服务能力。

5.成果汇总

1)数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础上,汇总行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

2)成果分析。根据第三次土地调查数据,并结合第二次土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次土地调查完成以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果,国土资源管理部门编制第三次土地调查分析报告。

3)数据成果制作与图件编制。基于第三次土地调查数据,制作系列数据成果,编制县级土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对第三次土地调查成果的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。

二、实施原则

(一)统一领导,各负其责

第三次土地调查按照统一领导、各负其责的方式组织实施。成立县第三次全国土地调查领导小组,负责调查组织和实施中重大问题的研究和决策。县第三次土地调查领导小组办公室(以下简称“县三调办”)设在县国土资源局,负责土地调查日常工作的组织和实施。

(二)统一标准,整合资源

全县第三次土地调查,统一按照省土地调查办制定的第三次土地调查实施方案、技术标准、调查和建库的程序、方法、成果、精度和验收要求开展工作。

组织多层次、全方位的技术培训,合理利用和有效整合社会资源,积极吸收社会机构参与调查工作。充分利用已有的国土资源管理资料和调查成果,保持调查工作的连续性。协调农业、林业、水利等相关部门并参考各部门的调查资料,保证调查成果的适用性。

(三)统筹部署,分步实施

根据第三次土地调查总体方案、实施方案和相关技术标准,全面部署我县第三次土地调查工作,分阶段完成调查任务。

(四)实事求是,继承衔接

严格按照省统一规程要求,坚持实事求是原则,把保证调查数据的真实性贯穿于第三次土地调查的全过程,真实反映土地利用现状,为政府决策和国土资源管理提供可靠的土地基础数据和图件资料。

充分利用第二次土地调查成果、农村集体土地确权登记、农村土地承包经营权确权登记颁证、地理国情普查、2017年度土地变更调查、不动产统一登记、坝区调查成果等已有资料,全面对照第二次土地调查和历年土地变更调查与第三次土地调查的工作、技术要求,本着口径可比较、数据可分析、差异可处理的原则,对历史调查成果进行分析和完善,并与第三次土地调查衔接。

三、主要工作内容

(一)开展前期准备和相关资料收集。

(二)组织宣传和培训工作。

(三)收集优于1米的高分辨率航空影像,辅助开展农村土地利用现状调查。

(四)收集优于0.2米高分辨率航空正射影像图,提取城镇村庄内部调查信息,制作城镇村庄内部土地利用现状调查底图。

(五)开展农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查,查清全县城乡各类土地的利用状况。

(六)开展权属界线上图和补充调查。

(七)开展专项用地调查与评价,包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、石漠化耕地调查、五千亩以上坝区耕地调查等。

(八)开展土地调查数据库建设,建立土地调查数据与专项调查数据分析与共享服务平台。

(九)按照省相关要求,组织开展全县统一时点变更。

(十)配合州、省、国家开展调查成果的核查,组织成果整改。

(十一)开展调查成果汇总及各类统计汇总分析。

(十二)开展成果编制和检查上报。

(十三)开展调查成果验收。

四、技术路线

(一)技术依据

1.《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日修订);

2.《土地调查条例》(2016年2月6日修改);

3.《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号);

4.《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2017);

5.《第三次全国土地调查技术规程》;

6.《第三次全国土地总体方案》(国土调查办〔2018〕1号);

7.关于印发《第三次全国土地调查实施方案》的通知(国土调查办发〔2018〕3号);

8.《确定土地所有权和使用权的若干规定》(〔1995〕国土〔籍〕字第 26 号);

9.《土地权属争议调查处理办法》(2003年1月3日中华人民共和国国土资源部令第17号发布) ;

10.《土地利用调查数据库标准》;

11.《省人民政府关于开展贵州省第三次全国土地调查的通知》(黔府发〔2017〕33号);

12.《龙里县第三次全国土地调查技术方案》。

(二)技术路线

采用高分航天航空遥感影像,充分利用现有基础资料及调查成果,按照国家整体控制和地方细化调查相结合的原则,在国家下发影像的基础上,利用影像内业比对提取和“3S”一体化外业调查等技术,准确查清全省城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,采用“互联网+”技术核实调查数据真实性,充分运用大数据、云计算和互联网等新技术,建立土地调查数据库。在此基础上,开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查成果事后评估等工作。

1.开展农村土地利用现状调查,以国家统一提供的调查底图为基础,以优于0.2米高分航空原始影像作为调查参考及佐证资料,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全县耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

以国家下发优于1米分辨率的影像制作调查底图,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全省耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

2.开展城镇村庄内部土地利用现状调查,原则上采用2014年以后优于0.2米分辨率高分航空正射影像图,提取不一致图斑,制作调查底图,或收集优于0.2米分辨率高分航空原始影像资料,制作正射影像图和调查底图,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

如果优于0.2米分辨率的航空遥感数据不能全覆盖城镇村庄的区域,报经省土地调查办同意后,可采用优于1米分辨率的卫星数据作补充。对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

(三)技术流程

贵州省第三次土地调查技术流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五、检查与核查

为了保证调查成果的真实性和准确性,按照第三次土地调查有关技术标准的要求,调查成果分为县级自检、州级复查、省级检查、国家级核查四级检查,保证成果质量。

(一)专业调查队伍自检

县人民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责。要明确专业队伍开展调查成果质量检查,对调查成果进行100%全面自检,以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。

(二)县级自检

作业单位提交成果后,“县三调办”要按相关规定组织自检。检查调查成果是否齐全、完整;利用全国统一的数据库质量检查软件检查数据库及相关表格成果的规范性;以外业实地检查为主,现场检查图斑地类、权属及相关调查内容的正确性,并利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查精度是否满足要求。检查应对质量问题、问题处理及质量评价等内容进行全程记录,记录须认真、及时、规范。

县级根据自检结果组织成果全面整改,编写自检及整改报告,县级自检完成后,及时按要求报州级复查汇总,省级全面检查和国家级核查。

六、统一时点更新

第三次土地调查数据统一时点为2019年12月31日。 

各镇(街道)利用2019年度土地变更调查工作的正射影像图和年度新增建设用地图斑提取结果,与第三次土地调查数据库对比,通过实地补充调查,开展第三次土地调查完成时点与2019年12月31日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界线的变化调查,通过增量的形式上报。

县级国土资源主管部门对本地区统一时点土地调查成果质量负责,县级组织对本地区统一时点土地调查成果进行100%全面自检,确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性;同时,利用全国统一的数据库质量检查软件检查统一时点增量数据的规范性。

省级土地调查办公室对本省统一时点土地调查成果质量负总责,省级组织对各县级单位的统一时点土地调查成果进行全面检查,确保全省调查成果整体质量;同时,利用全国统一的数据库质量检查软件检查各县级单位的统一时点增量数据的规范性。

全国土地调查办组织对省级提交的统一时点增量数据开展内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改以及数据库更新入库工作。

七、成果汇总

成果汇总分为两个阶段,第一阶段为初始调查成果汇总,第二阶段为统一时点调查成果汇总。

(一)数据汇总

1.县级数据统计

以县级土地调查数据库为基础,按省确定的县(区、市)行政区域调查界线和控制面积为基准,按照第三次土地调查规定的具体内容和汇总方法,由地类图斑逐级汇总本县(区、市)行政区域内的土地利用现状、权属数据,永久基本农田数据以及其他专项调查数据。

2.报州汇总

对我县数据汇总成果进行检查后,报州进行数据汇总。

(二)图件编制

在成果汇总阶段,编制分幅土地利用现状图。根据需要,可按行政区域编制土地利用挂图和其他专题图件,县级挂图以分幅土地利用现状图为基础缩编。

1.县级标准分幅土地利用现状图编制

以调查底图为基础,统一采用《第三次全国土地调查技术规程》(以下简称《技术规程》)规定的图示图例,由数据库生成含有行政区域界线、权属界线、地类界线、地类属性、地理名称注记、地貌等要素的标准分幅土地利用现状电子图。标准分幅土地利用现状图比例尺和调查内容与原始调查图件一致。

2.土地利用挂图和专题图件的编制

土地利用挂图为县级土地利用挂图。挂图成图比例尺应根据制图区域的大小和形状确定,县级一般选为1:5万或1:10万。

可根据具体情况,依据标准分幅土地利用现状图和土地利用挂图,编制永久基本农田分布图、城镇土地利用现状图、土地权属界线图、耕地坡度分级图以及各类专项调查专题图等图件。

各类挂图和专题图件编制时,应利用计算机辅助制图等技术,通过制图综合取舍缩编而成。缩编时,应正确反映制图区域的土地利用分布规律、特点和各要素间的相互关系,应在土地调查数据库基础上采用人机交互方式编制,应按《技术规程》规定的土地利用现状分类和统一的选取指标表示地类图斑,应定性定位准确、层次分明、注记正确、清晰易读。对图上的保密内容须作技术处理,以防泄密失密。

(三)成果分析与文字报告编写

在成果分析的基础上,编写包括工作情况、技术方法、数据库建设、成果分析等内容的文字报告。文字报告可统筹编写或单独成册。

1.成果分析

根据第三次土地调查数据,并结合第二次土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次土地调查完成以来耕地的数量、等级、等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析。根据土地调查及分析结果,由“县三调办”编写第三次土地调查分析报告。

2.文字报告编写

工作报告主要包括调查区域的自然、经济、社会等基本概况,以及调查的目的、意义、目标、任务,组织实施与保障措施,完成的主要成果,经验与体会及其他需要说明的情况等内容。技术报告应主要包括调查的技术路线与技术方法、工艺流程、质量检查及保障措施,调查中出现的问题及处理方法,应用新技术及效果等内容。数据库建设报告应主要包括数据库建设流程、软硬件配置、数据库内容与功能、维护与更新等内容。成果分析报告应主要包括土地利用结构、各类土地的分布与利用状况、与以前调查成果的比对,以及合理利用土地资源的政策、措施与建议等内容。

八、主要成果

通过第三次土地调查,将全面获取覆盖全省的土地利用现状信息,形成一整套土地调查成果资料,包括影像、图形、权属、文字报告等成果。

1.外业调查成果

1)原始调查图件

2)外业补测及举证成果

3)土地权属调查有关成果

 2.图件成果

1)土地利用挂图;

2)土地权属界线图件;

3)城镇土地利用现状图件;

4)耕地坡度分级等专题图件;

5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、石漠化耕地调查、五千亩以上坝区调查的专题图件;

6)图幅理论面积与控制面积接合图表。

 3.数据成果

1)各类土地分类面积数据;

2)各类土地的权属信息数据;

3)城镇村庄土地利用分类面积数据;

4)耕地坡度分级面积数据;

5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、石漠化耕地调查、五千亩以上坝区调查的专项调查数据。

4.数据库成果

1)县级第三次土地调查数据库;

2)县级第三次土地调查数据库管理系统。

5.文字成果

1)县级第三次土地调查工作报告;

2)县级第三次土地调查技术报告;

3)县级第三次土地调查数据库建设报告;

4)县级第三次土地调查成果分析报告;

5)县级城镇村庄土地利用状况分析报告;

6)县级第三次土地调查数据库质量检查报告;

7)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、石漠化耕地调查、五千亩以上坝区调查等专项调查成果报告。

九、实施计划

国务院2017年10月8日全面启动了第三次土地调查,要求至2020年完成调查工作。具体安排如下:

(一)2017年工作完成情况

2017年,由县国土部门向县政府进行工作汇报,起草相关文件,做好经费预算统筹工作。

(二)2018年工作安排

1.组织准备

2018年3月底前完成县第三次土地调查领导小组及其办公室组建工作;

2.宣传工作

制定宣传方案,开展有关宣传工作。

3.技术准备

2018年4月底前完成实施方案的编制,报州进行批准备案;基本选定调查队伍和监理单位。

4.相关资料收集准备

2018年4月底前收集航空影像、行政界线、权属界线、登记发证等相关资料,制作城镇村内部土地调查底图和提取图斑。

5.县级匹配经费预算申请

预算县级高分航空影像资料收集制作、城镇地籍调查、石漠化耕地调查、五千亩以上坝区耕地调查工作经费,根据土地调查任务和计划安排编制预算,于4月底前落实土地调查经费。

6.全面启动调查工作

2018年5月,全面开展城镇村的外业调查工作;在接到国家下发的调查底图三个月内,完成县级土地调查工作;在收到国家反馈成果后的一个月内,完成复核调查、数据整改及省级检查。

7.质量检查

根据工作开展进度情况,对调查成果进行100%全面自检,以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。

(三)2019年工作安排

1.完成调查成果的核查和验收

按照国家要求,全面完成成果的内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改以及数据库入库工作。

2.统一时点变更

组织开展2019年度土地变更调查工作,将数据统一到12月31日调查标准时点。

2019年8月1日至2019年12月31日,根据国家下发的正射影像图,开展统一时点变更工作

(四)2020年工作安排

完成统一时点的数据更新和数据库质检工作,从2020年起,逐年开展新一轮年度土地变更调查工作;年度土地变更调查,以上年度12月31日统一时点的第三次土地调查数据为基础,查清年度内重点区域和重点地类的土地利用变化情况,维护第三次土地调查数据真实性。

十、组织实施

(一)组织机构

按照贵州省关于第三次全国土地调查的相关要求,成立以分管副县长为组长,县发改、民政、财政、国土、环保、住建、农工、水务、林业、统计等部门负责人和各镇人民政府(街道办事处)主要领导为成员第三次全国土地调查领导小组。领导小组下设办公室在县国土资源局,各镇(街道)要分别成立相应的土地调查领导小组,负责本辖区土地调查的组织实施。

(二)职责分工

1.领导小组负责全县第三次土地调查的组织和领导,研究重大事项,制定相关政策,协调解决重大问题。负责作业单位的招标工作,保障调查经费,并加强经费监督审计,领导小组各成员单位在职责范围内,及时做好第三次全国土地调查所需部门专题资料的整理和提供工作,指导和督促下级部门做好第三次全国土地调查工作的协助和资料整理、提供工作。

2.领导小组办公室负责协调各成员单位提供相关数据资料,组织实施全县第三次土地调查工作。

十一、实施保障

(一)组织保障

为确保全县第三次全国土地调查工作顺利完成,县第三次全国土地调查领导小组要明确各个成员的相关工作职责,为该工作的顺利实施提供组织保障。

(二)制度保障

严格实行招投标管理制度、全程监理制度、检查验收制度、技术组巡视制度,从项目的整个过程、每个环节来加强项目的质量与管理,确保该项工作的成果质量符合国家要求。

(三)技术保障

1.统一技术标准规范。统一按照国家、省制定的调查技术标准、操作规范等,制定我县第三次土地调查实施方案和技术方案,明确各流程环节的技术要求及其操作程序、方法和检查办法,保证分阶段调查质量。

2.采用高新技术和先进设备。在执行统一标准和规范的同时,充分利用现有设备,进一步充实、完善土地调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段,以遥感、地理信息系统、全球定位系统、互联网+和网络技术为核心,全面提升调查的科技含量。

3.加强技术指导与咨询,通过巡查、咨询、考察及时掌工作动态和调查进度,及时发现和研究工作中的问题。

(四)经费保障

依据《省人民政府关于开展贵州省第三次全国土地调查的通知》(黔府发〔2017〕33号)中“本次土地调查经费主要由省级财政承担,经费从新增建设用地有偿使用费中安排。未落实的县级高分航空影像资料收集、城镇地籍调查、石漠化耕地调查、五千亩以上坝区耕地调查工作经费,将根据土地调查任务和计划安排编制预算,核定土地调查经费,并列入相应年度的财政预算,确保土地调查经费按时足额到位,保障第三次土地调查工作的顺利进行。

(五)机制保障

1.引入竞争机制。依据《政府采购法》和政府购买服务的相关要求,按照“公平、公正、公开”的竞争原则,择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位和项目监理单位,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、以及项目进展要求、经费支付方式等。

2.建立检查验收制度。采取切实的保证措施,严格检查验收制度,确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。第三次土地调查采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量;执行分级检查验收制度,调查结束后逐级汇总上报调查成果,国家、省、州级分级负责检查验收。作业单位应严格做到“两级检查一级验收”,并对重点地区、重点地类进行外业抽查核实,确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。

3.专项资金管理制度。第三次土地调查专项资金,依据相关的财务会计制度规定严格管理,专款专用,严禁挪用,并制订相应的财务管理制度。按照批准的经费预算,按任务提出年度预算,列入部门预算。根据项目进度和质量评估情况,按项目合同向项目承担单位拨付资金。项目实施单位的专项资金的使用接受财务和审计部门的监督和审计。

4.建立质量保障目标责任制。本次调查对数据真实性实行分级目标责任制,每个调查区设立第一责任人,将数据真实性与干部考核挂钩。对虚报、瞒报土地调查数据的,按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》有关规定,追究相关当事人法律责任,并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成果客观、真实和准确,避免主观人为干扰和弄虚作假,所有调查成果应全部留档,确保全过程可溯源检查。

5.安全保障。严格执行各项安全生产规定,落实安全生产责任制,确保调查作业人员的人身财产安全。对在开展该项工作中获得和使用涉及国家秘密的资料和数据,必须严格执行有关规定进行管理和使用,确保不发生失泄密事件,所有参与第三次土地调查的单位和人员要事先签订土地调查数据保密协议书,使其知悉应当承担的保密义务和法律责任。

6.建立项目监理制度。通过招投标确定技术力量强、信誉好、质量把关严的单位为项目监理单位,全程跟踪监督项目进展和成果质量。

十二、宣传培训

(一)强化宣传

县广播电视台(新闻中心)要制定宣传方案,统一宣传口径,充分利用广播、电视、网络、报纸等各类新闻媒体渠道,要加大对第三次土地调查的目的、重要意义和主要任务的宣传报道,大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步,以及促进生态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护、社会和谐发展的重要意义,提高全社会对本次调查工作重要性的认识。认真做好舆情引导,积极回应社会关切的热点问题,为本次调查营造良好的外部环境。

(二)强化培训

县国土局及时组织人员学**家、省、州关于第三次全国土地调查工作的相关工作要求,安排专人参加国家组织的培训以及我省组织的相关业务及技术培训,确保该项工作顺利实施及按时保质保量完成。

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编辑:曹显能
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