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中共龙里县委 365bet官网关于印发《龙里县法治政府建设实施方案(2017—2020年)》的通知
龙发〔2018〕6号
来源:县委办  作者:  编辑:曹显能  日期:2018-06-28  点击率:405  [我要打印]  [关闭]
摘要:

引题:

关键字:

各镇党委、人民政府,冠山街道党工委、办事处,县委各部门,县级国家机关各工作部门,县人民武装部,各人民团体,驻县各单位:

《龙里县法治政府建设实施方案(2017—2020年)》已经县委常委会同意,现予以印发,请认真遵照执行。

 

中共龙里县委      

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2018616     

 

 

 

龙里县法治政府建设实施方案

2017—2020

 

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020)〉的通知》(中发201536)、《中共贵州省委贵州省人民政府关于印发〈贵州省法治政府建设实施方案(20172020)〉的通知》(黔党发201715号)和《中共黔南州委黔南州人民政府关于印发〈黔南州法治政府建设实施方案20172020〉的通知》(黔南党发201720号)文件精神,实现到2020年与全国、全省同步基本建成法治政府的奋斗目标,结合龙里县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持依宪施政、依法行政、简政放权,法定职责必须为、法无授权不可为的原则,按照协调推进“四个全面”战略布局要求,把政府工作全面纳入法治轨道,为决胜脱贫攻坚,同步全面小康提供有力的法治保障。到2020年与全国、全省、全州同步基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行政府职能

坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

1深化行政审批制度改革

1全面清理行政审批事项。严格执行国务院、省、州人民政府关于清理、取消、下放行政审批事项的决定。最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。(县编委办、县发改局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

2取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可,严格执行国家职业资格目录清单管理制度,各镇(街道)、县直各部门一律不得自行设定职业资格。建立我县职业资格监管制度,加强对职业资格实施的监管,形成统一规划、规范设置、分类管理、有序实施、严格监管的职业资格管理机制。(县人社局、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

3做好上级下放行政事项的承接工作。并对直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批事项,逐步依法下放到镇级管理,属于相互衔接配套的审批事项应当同步下放。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,鼓励支持大众创业、万众创新。上级行政机关应当加强对行政审批实施机关的指导培训、监督检查。(县编委办、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

42017年对增加企业和公民负担的证照进行全面清理规范。(县市场监管局、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

5推进行政许可标准化,对保留的行政许可事项,探索目录化、编码化管理。2017全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力。(县编委办、县市场监管局、县政务服务中心、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

6加快投资项目在线审批监管平台建设,实现部门间横向联通及与省州的纵向贯通。2017全县实现投资项目在线监测并向社会公开。(县发改局、县政务服务中心、县监察委、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

7)全面清理规范行政审批中介服务,对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布,坚决整治“红顶中介”,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,推进中介服务行业公平竞争。(县编委办、县政务服务中心、县发改局、县民政局、县市场监管局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

2.大力推行权力清单和责任清单制度并实行动态管理

8在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。县、各镇(街道)政府(办事处)完成政府工作部门、依法承担行政管理职能的事业单位权力清单、责任清单的公布工作,并实行动态管理。2017年,建立权力清单和责任清单动态管理制度。(县编委办、县政府法制办、县政务服务中心、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

9认真执行国务院统一制定发布的市场准入负面清单,从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度,实现各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。(县发改局、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

10严格实施行政事业性收费和政府性基金清单管理,任何地方和单位不得设立不合法、不合规、不合理的收费基金项目,及时更新公布收费基金目录清单,并实行动态管理。没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目,政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费;没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费,一律取消;擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行;对违法违规收费、征收基金的,严格依法问责。(县财政局、县发改局、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

3优化政府组织结构

11根据国家行政组织和行政程序法律制度、贵州省黔南州相关制度,2019年底前建立健全我县相关配套制度。严格执行国家和省、州行政机构设置和编制管理相关规定,推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。(县编委办、县政府法制办、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

12深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,完成部门职能调整和所属事业单位整合调整相关工作。(县编委办、县人社局、县财政局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

13创新行政管理方式,完善政府绩效管理。完善绩效考核机制,突出责任落实。认真贯彻落实中央和省、州关于党政机关及事业单位绩效管理、责任落实、责权一致改革政策的实施意见。(县督查考评局、县编委办、县人社局、县财政局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

14认真贯彻落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发201649号),制定具体实施政策文件,逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化。强化县级政府在保持区域内经济社会稳定、促进经济协调发展、推进区域内基本公共服务均等化等方面的职责。将适宜由基层政府发挥信息、管理优势的基本公共服务职能下移,强化基层政府贯彻执行国家政策和上级政府政策的责任。(县编委办、县财政局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

4.完善宏观调控

15认真贯彻落实国家发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律法规,增强调控的时效性、针对性、协同性。(县发改局、县工信局、县财政局、县人社局、县国土局、县环保局、县住建局、县农工局、县国税局、县地税局、县市场监管局、县政府金融办按职责分工分别负责)

16认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发201618),切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位。规范政府投资行为,提高政府投资效益。严格执行政府核准的投资项目目录和企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单管理制度。(县发改局、县工信局、县财政局、县国土局、县环保局、县住建局按职责分工分别负责)

17认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发201528号)。完善主要由市场决定价格的机制,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,梳理并公布本级政府定价管理的涉企经营服务收费目录清单。逐步实现全面放开竞争性领域商品和服务价格。(县发改局、县直有关部门按职责分工分别负责)

5.加强市场监管

18认真贯彻《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发201420)和《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发201634号),维护各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。(县发改局、县工信局、县财政局、县市场监管局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

19深化商事制度改革,依法规范工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革。进一步推进工商注册登记制度便利化,在2016实现“多证合一、一照一码”的基础上,逐步实现电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”。(县市场监管局、县国税局、县地税局、县人社局、县统计局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

20加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制,实行综合监管,推广“双随机、一公开”监管方式,探索“智能”监管,充分运用大数据实现对市场的有效监管。(县发改局、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

21加强社会信用体系建设,按照国务院《社会信用体系建设规划纲要(20142020)》要求,依托“云上贵州”平台,建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,依法保护企业和个人信息安全。(县发改局、县市场监管局、县政府金融办、人行龙里支行、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

22建立健全对外投资促进制度和服务体系,支持企业扩大对外投资,扩大我县优势企业对外投资和产品出口,推动装备、技术、标准、服务走出去。(县发改局、县市场监管局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

6.创新社会治理

23创新社会治理体制机制,加强法规规章、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。突出精准扶贫、安全生产、食品药品安全、社会救助、治安以及教育、就业、医疗、社会保障等社会治理重点领域制度建设。认真贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发201613号)。(县综治办、县发改局按职责分工分别负责)

24认真执行社会组织登记管理制度,适合由社会组织提供公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织,建立健全其参与社会事务的机制。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。(县民政局、各有关部门按职责分工分别负责)

25深入推进社会治安综合治理,认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈健全落实社会治安综合治理领导责任制规定〉的通知》(厅字20168)及《贵州省健全落实社会治安综合治理领导责任制规定实施办法》(黔委厅字201617),2017探索建立综治委成员单位述职报告工作制度。完善立体化社会治安防控体系,整合视频监控资源,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民生命财产安全。(县综治办、县公安局按职责分工分别负责)

26提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产,建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系。建成全县应急平台体系、突发事件应对体系和风险管控体系,增强突发事件预警发布和应急响应能力。(县安监局、县政府应急办按职责分工分别负责)

27推进社会自治,发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。进一步完善社会组织内部治理结构,规范社会组织行为。(县民政局、各有关部门按职责分工分别负责)

7优化公共服务

28把基本公共服务体系纳入“十三五”规划,统一制度、政策、措施,逐步建立城乡一体的公共服务规划和投入体制,着力促进教育、卫生、文化、法律服务等社会事业健康发展,强化政府促进就业、完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。(县发改局、县财政局、县民政局、县教育局、县卫计局、县文旅局、县人社局、县司法局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

29建立健全政府购买公共服务制度,严格执行政府采购法律法规和《省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(黔府办发201439号),2018年建立政府购买服务平台。严格执行政府向社会力量购买服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式,2019年底前建立健全政府和社会资本合作制度体系。(县财政局、县发改局、县机关事务局、县公共资源交易中心、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

8强化生态环境保护

30坚持生态优先、推动绿色发展,牢牢守住发展和生态两条底线,全面贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的意见》(黔党发201619号)。促进大生态与大扶贫、大数据、大旅游、大健康等融合发展,着力建设资源节约型、环境友好型社会。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态环境法规制度体系。(县发改局、县环保局、县工信局、县国土局、县水务局、县农工局、县林业局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

31健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度等。按照国家和省统一部署开展资源型产品价格和税费改革。2019底前建立生态补偿横向转移支付制度。(县发改局、县环保局、县财政局、县工信局、县国土局、县水务局、县农工局、县林业局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

32改革生态环境保护管理体制,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。加快建立权威统一的环境行政执法体制。建立完善环境污染举报制度,进一步强化环境信息公开。(县环保局、县发改局、县财政局、县工信局、县国土局、县水务局、县农工局、县林业局、县人大常委会法工委、县政府法制办、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

33健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。加大环境保护执法力度。支持检察机关和符合法律规定的社会组织依法提起生态环境保护公益诉讼。按照差异化评价考核的要求,制定实施生态文明建设目标评价考核办法,探索编制自然资源资产负债表,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系。根据上级审计机关统一安排部署,积极推动开展领导干部自然资源资产离任审计。(县环保局、县法院、县检察院、县委组织部、县监察委、县发改局、县公安局、县审计局、县统计局、县财政局、县国土局、县林业局、县农工局、县水务局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

(二)完善依法行政制度体系

提高政府规范性文件质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型。

9加强规范性文件监督管理

34严格执行规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。起草涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件,应当向社会公开征求意见。认真执行《关于加强规范性文件“五统一”工作的通知》(黔南府法发20171号),构建规范性文件统一审查、统一登记、统一公布、统一备案、统一清理的“五统一”制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。(县直有关部门、县政府法制办、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

35加强规范性文件备案审查和监督管理。严格执行《黔南州规范性文件制定程序和监督管理办法》(黔南府发201420),加强规范性文件备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备、有错必纠。2018建立规范性文件审查专家库,及时公开通过备案审查的规范性文件目录。依法主动接受人大对规范性文件监督,强化违法制发规范性文件责任追究。(县政府法制办、各有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

10.建立规章和规范性文件清理长效机制

36根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关政府规范性文件,并建立定期清理制度。严格执行《黔南州规范性文件清理办法》(黔南府办发201613号),建立我县规范性文件自动清理长效机制。2017底前,县有关部门和各镇(街道)要完成对现行规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。2018底前,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,各镇(街道)及县有关部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。(县政府法制办、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

11健全依法决策机制

37各镇(街道)要建立完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。2019底前,健全依法决策制度体系。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

12.增强公众参与实效

38事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通。探索重大行政决策听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织和社会组织意见的方法。2018年各级行政机关特别是县、镇(街道)要建成重大行政决策公众参与平台,对社会关注度高或者与公众直接相关的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。2018底前建立并推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

13提高专家论证和风险评估质量

39)加强新型智库建设。2017底前,县政府及专业性较强的部门要建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作。2018年底前,逐步实行专家信息和论证意见公开。(县政府研究室、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

40落实重大决策社会稳定风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。2018年底前建立完善部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制。对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据,涉及社会稳定等的重大决策,一律事先作出评估。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

14.加强合法性审查

41建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,明确审查范围、标准和流程,加强审查力量。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。2017底前,县政府及其部门、镇(街道)全面建立专兼职的政府法律顾问队伍。建立健全政府法律顾问制度,完善工作规则和管理考核,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。(县政府法制办、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

15坚持集体讨论决定

42)坚持民主集中制原则,重大行政决策应当经政府全体会议或常务会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。2017年底前,建立完善重大行政决策集体讨论记录制度,集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

16严格决策责任追究

43探索制定政府决策执行纠偏制度。各镇〔街道〕及其部门要建立重大行政决策后评估机制,跟踪决策执行情况和实施效果。建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

(四)坚持严格规范公正文明执法

权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。

17改革行政执法体制

44全面推进综合行政执法改革。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。推进执法重心向基层下移,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。在抓好城市管理综合执法的基础上,深入推进综合行政执法改革,大幅减少县、各镇(街道)执法队伍种类,重点在市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输等领域内推行部门综合执法,支持有条件的领域推行跨部门综合执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。(县编委办、县直有关部门、各镇〔街道〕政府按职责分工分别负责)

45严格执行行政强制法。理顺行政强制执行体制,依法公布行政机关行政强制执行主体及事项,规范行政强制执行程序,加强行政强制执行培训,提高行政强制执行效率。(县直有关部门、各镇〔街道〕政府按职责分工分别负责)

46)健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序。完善行政执法与刑事司法衔接联席会议制度,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善相关平台建设。(县委政法委、县检察院、县政府法制办、县法院、县公安局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

18完善行政执法程序

472018建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。实现行政执法机关将行政处罚等主要行政执法裁量权基准在行政执法机关网站和县政府政务服务中心网上办事大厅公布,并建立动态调整机制。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

48)国家确定在毕节市、贵安新区推行行政执法公示、行政执法全过程记录及重大执法决定法制审核等三项制度试点。待试点成熟后,根据省、州的统一部署,在我县开展此项工作。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

49)完善行政执法权限协调机制,及时解决执法机关之间的权限争议,2018年建立异地行政执法协助制度。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

19创新行政执法方式

50推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。深入开展行政执法案卷评查。通过典型行政执法案例宣传,促进严格规范公正文明执法。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

51加强行政执法信息化建设。借助“云上贵州”平台,通过大数据技术,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案、行政执法信息收集、部门互联互通和信息共享机制,实现政府信息“聚通用”。2019底前建立全县统一的行政执法信息平台,建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。(县发改局、县政府金融办、人行龙里支行、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

20全面落实行政执法责任制

52加强行政执法监督,加快建立统一的行政执法监督网络平台。完善行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度,建立健全常态化的责任追究机制。(县政府法制办、县编委办、县监察委、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

532019底前,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,惩治执法腐败现象。(县监察委、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

21健全行政执法人员管理制度

54)认真执行国家、省、州行政执法类公务员管理规定。县直各部门、镇(街道)每年对行政执法人员进行一次严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度,经执法资格考试不合格,未取得行政执法资格证书的,不得从事行政执法活动。按照省、州部署健全行政执法人员资格网上查询系统。(县政府法制办、县人社局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

55健全纪律约束机制,全面提高执法人员素质。按中央、省、州有关规定加强行政执法类公务员平时考核,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。根据中央统一要求规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。(县人社局、县政府法制办、县监察委、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

22加强行政执法保障

56推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。2019底前,建立领导干部违法干预行政执法记录和处理制度。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

57行政机关履行行政执法职责所需经费,由各级政府纳入本级财政预算,保证执法经费按时足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(县财政局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

(五)强化对行政权力的制约和监督

科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

23.健全行政权力运行制约和监督体系

58坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,2019年底前完善各方面监督制度,形成有权必有责、用权必担当、滥权必追责的制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。(县监察委、县委组织部、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

59起草规范性文件,有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设2017实现各级行政机关制定并公开行政权力运行流程图,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。(县监察委、县政府法制办、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

60发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。完善政务诚信约束和问责机制,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。各级政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。支持统计部门依法统计、真实统计。加强公务员诚信管理,2019年底前,县、各镇(街道)政府普遍建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。(县发改局、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

24.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

61)在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,县、各镇(街道)及其部门党委(党组)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。(县纪委、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

62)认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,切实改进工作。2018年各级政府要健全知情明政机制,政府相关部门向政协定期通报有关情况,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

63)贯彻落实行政复议法和行政诉讼法,严格执行贵州省行政机关行政应诉制度规定、《黔南州行政机关负责人出庭应诉办法(试行)》《龙里县行政机关负责人出庭应诉办法(试行)》,规范行政机关应诉行为。每年行政机关负责人出庭应诉率不得低于50%,并将行政复议纠错率、行政复议后诉讼发生率、行政机关负责人出庭率、行政机关败诉率列入年度目标考核内容。支持人民法院依法受理行政案件,提高行政机关负责人出庭应诉率,尊重并执行人民法院生效裁判。2017年底前,县、镇两级要根据实际情况建立健全行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。(县督查考评局、县政府法制办、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

25.加强行政监督和审计监督

64)完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。各级监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。(县监察委、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

65)完善审计制度,县政府要健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。科学制定年度审计项目计划,逐步实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况全覆盖。(县审计局、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

26.完善社会监督和舆论监督机制

66)各级政府及其部门要建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督。2017年底前,各镇(街道)要建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(县委宣传部〔县委网信办〕、县监察委、县信访局、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

27.全面推进政务公开

67)坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府要完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置交易、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政务公开考核和保密审查机制。(县政府办、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

68)认真贯彻落实省政府新闻发布工作办法,县政府及其部门要建立完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。(县政府办、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

69)创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。2017年底前,推进县政府政务服务中心网上办事大厅应用全覆盖,提高政务公开信息化、集中化水平。(县政务服务中心、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

28.完善纠错问责机制

70)加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。严格执行《中国共产党问责条例》,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。探索建立行政管理纠错制度机制。(县监察委、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

71)认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。(县直有关部门、县纪委监委、县委组织部、县人社局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

29.健全依法化解纠纷机制

72)构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。2018年底前完善行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷化解机制。切实加大“多中心合一”建设力度,强化群众工作中心(综治中心)职能,进一步抓好大数据运用,建设互联网+远程(人民调解、司法调解、行政调解)的矛盾纠纷化解新模式,建立远程接访中心、远程调解中心,重点建设以县政府+各职能部门+镇(街道)+村(社区)联动的四级数字化调解网络,形成矛盾纠纷多元化调解“112”模式的升级版并推广运用。(县综治办、县司法局、县人社局、县法院、县政府法制办、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

73)及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。认真执行贵州省社会矛盾纠纷信访问题和重点人员排查化解处置预防工作制度,全面深入推进治理重点领域突出矛盾问题,强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。(县综治办、县公安局、县信访局、县市场监管局、县安全监管局、县环保局、县委宣传部〔县委网信办〕、县工信局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

74)加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。继续深入开展法律进机关、进单位、进社区、进乡村、进企业、进校园、进家庭“法律七进”活动,通过报刊网络、新闻媒体、法治宣讲、典型案例等多种形式,引导人民群众通过法定渠道寻求权利救济。组织开展评选、宣传践行法治、促进法治建设的先进典型活动。(县司法局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

30.加强行政复议工作

75)完善行政复议制度,改革行政复议体制,积极探索整合地方行政复议职责。积极推动县级行政复议机构改革试点工作,2017年底前完成我县行政复议机构的组建工作;2018年推动新组建的行政复议机构正常运行;2019年接受国家和省的验收。(县编委办、县政府法制办按职责分工分别负责)

76)健全行政复议案件审理机制,提高行政复议案件质量。贯彻落实省、州行政复议听证规定,认真执行《黔南州县级行政复议委员会议事规则》(黔南府办发〔2016〕14号)、《行政复议配套制度(试行)》(黔南府行复函〔2016〕7号),提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。被申请人严格按照法定的答复期限,向复议机关提交答复书和作出具体行政行为的证据、依据以及其他有关材料。逾期提交的,依法撤销其处理决定。2019年底前建立行政复议错案责任追究制度。(县政府法制办)

77)县政府要依法加强行政复议能力建设,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。县行政复议机关要健全行政复议机构,充实行政复议专业人员,使机构设置、人员配备与所承担的任务相适应。切实提高行政复议人员素质,加强行政复议人员职前培训,每年至少组织两次业务能力提升培训。落实办案场所和有关装备、办案车辆保障,行政复议经费列入本级政府预算。(县政府法制办、县编委办、县财政局按职责分工分别负责)

31.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度

78)健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。落实黔南州行政调解制度或办法。健全行政裁决制度,2018年年底前制定规范全县山林土地确权法律文书统一格式的指导意见,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。(县政府法制办、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

79)完善劳动人事争议仲裁、农村土地承包经营纠纷调解仲裁等制度规范,提高仲裁公信力,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。(县人社局、县农工局按职责分工分别负责)

32.加强人民调解工作

80)贯彻落实人民调解法。健全人民调解组织网络,在实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖的基础上,加强行业性、专业性人民调解组织建设,推进企事业单位、镇(街道)、村(社区)、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。(县司法局、县综治办按职责分工分别负责)

81)重点协调解决婚姻家庭、消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,深入推进调解工作联动机制建设。2018年底前制定人民调解、行政调解、司法调解的衔接制度。(县综治办、县司法局、县政府法制办、县法院、县公安局按职责分工分别负责)

33.改革信访工作制度

82)深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。严格执行信访条例,规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。建立县信访局主导化解疑难案件、各镇(街道)主抓化解初信初访、村(社区)主调化解矛盾纠纷的“三主三化”责任机制。强化信访工作数据分析应用、信息交换、资源共享。优化传统信访途径,推进网上受理信访事项,健全及时就地解决群众合理诉求机制,依法答复信访事项。(县信访局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

83)严格实行诉访分离,推进依法分类处理信访诉求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。遵守办理涉法涉诉信访事项程序规定,认真执行《关于印发〈黔南州涉法涉诉信访依法终结办法〉〈黔南州涉法涉诉信访事项导入法律程序办法〉〈黔南州涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正办法〉的通知》(黔南政法〔2015〕13号),依法处置缠访闹访。各级党委和政府及其基层组织要尊重政法机关依法作出的法律结论,自觉落实教育帮扶和矛盾化解等工作措施。(县委政法委、县信访局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

34.树立重视法治素养和法治能力的用人导向

84)抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。开展领导干部依法办事述职,加强对各级领导干部日常工作尊法学法守法用法的考核。在相同条件下,注重使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。(县委组织部、县人社局、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

35.加强对政府工作人员的法治教育培训

85)政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度,县政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。县委党校、县行政学院学院等要把宪法与公共行政法等法律列为干部教育的必修课。2017年—2020年每年在县行政学院举办全县法治政府建设专题研讨班。(县直有关部门、各镇〔街道〕、县委党校按职责分工分别负责)

86)健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。完善公务员教育培训规划,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。(县委组织部、县人社局、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

36.完善政府工作人员法治能力考查测试制度

87)加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。依法组织新任职领导干部进行宪法宣誓。(县人大常委会办公室、县委组织部、县政府法制办按职责分工分别负责)

88)加强对行政执法类公务员履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法职责法律知识和依法行政能力的培训、测试。实行公务员晋升依法行政考核制度,强化考核结果运用。(县人社局、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

37.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

89)政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

90)认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》(中办发〔2016〕30号)和《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》(黔党办发〔2016〕33号),推动各级政府及党政机关、国有企业普遍建立以党委、政府及部门法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问制度。2017年底前,县级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师,各镇(街道)根据需要设立法律顾问、公职律师。(县依法治县办、县政府法制办、县司法局、县编委办、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

91)落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,加强普法讲师团和普法志愿者队伍建设,健全普法教育机制,探索创新普法方式,巩固强化普法效果,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。(县司法局、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

三、组织保障和落实机制

坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各级政府及其部门要自觉接受党的领导,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。

38.加强党对法治政府建设的领导

92)各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,县政府常务会议每年至少听取两次法治政府建设工作汇报,及时解决存在的突出问题。主动及时向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时提请党委研究并消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级党委要加强对法治机构建设的指导,强化对法治政府建设情况的检查督查。各级政府及其部门要结合本地区本部门实际,每年组织召开有关法治政府建设工作会议,出台年度法治政府建设要点,加强对重点工作的督查,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

93)加强各级政府及其部门法治力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。县政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用,要把是否配齐配强法制机构力量作为检验是否真正重视法治建设的一个标准。要进一步加强法制机构建设,使法制机构的设置、编制与其承担的职责和任务相适应。要加大法制干部的培养、使用和交流力度,注重把法制机构作为优秀干部人才培养锻炼平台。从2018年起在政府部门从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决工作的新进人员,应当取得国家统一法律职业资格。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

39.落实第一责任人责任

94)党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,加强对法治政府建设的组织领导,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,贯穿于政府工作的全过程,制定工作规划和年度工作计划,为推进法治建设提供保障、创造条件。各级政府及其部门要建立由主要负责人担任组长的推进依法行政工作领导小组,统一领导推进依法行政工作。对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

95)建立法治政府建设报告制度。各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。报告要真实全面反映法治政府建设的情况,并通过报刊、政府网站等向社会公开。全面落实《黔南州法治政府建设情况报告暂行办法》。(县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

40.强化考核评价和督促检查

96)各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系;各级政府和部门要将法治政府建设、依法行政工作纳入年度目标考核体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。(县委组织部、县依法治县办、县督查考评局、县政府法制办、县监察委、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

97)要加强对法治政府建设进展情况和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,充分发挥第三方评估的重要作用,开展定期检查和专项督查。县依法治县办、县委组织部、县督查考评局和县政府法制办要共同做好督促检查,对没有按时完成有关工作任务的部门,采取约谈、发文等方式督促其完成;问题严重的要予以通报,并视情节追究有关领导人员责任。对工作不力、问题较多以及依法办事、依法行政考核落后的,要及时约谈、责令整改、通报批评。(县委组织部、县监察委、县督查考评局、县依法县办、县政府法制办、县直有关部门、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

41.加强理论研究、典型示范和宣传引导

98)加强中国特色社会主义法治政府理论研究,大兴调查研究之风,坚持从黔南实际出发,破解制约、不适应法治政府建设的实际问题,发挥法学专业研究机构作用,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。(县委宣传部、县委政法委、县依法治县办、县政府法制办、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

99)定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。加强各级政府机关与新闻媒体的联系沟通,大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导和舆论监督,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。(县委宣传部、县政府法制办、县新闻中心〔广播电视台〕、各镇〔街道〕按职责分工分别负责)

各项工作任务除本方案有明确时间要求外,原则上应当在2019年底前完成。

 

 

作者:
编辑:曹显能
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